在預(yù)算之間的關(guān)系上,四本預(yù)算基本保持獨立完整并統(tǒng)籌協(xié)調(diào),而政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,社會保險預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接,也就是說預(yù)算之間的銜接只能通過一般公共預(yù)算。
(一)四本預(yù)算彼此獨立
預(yù)算本是政府履行職能的財政收支計劃,無論表現(xiàn)形式如何,其作為財政預(yù)算的本質(zhì)都不會改變.在我國當(dāng)前發(fā)展階段,財政預(yù)算要被分割成四個相對獨立的部分,原因上是四本預(yù)算在功能上存在差異,且均能實現(xiàn)不同的財政功能。
(二)四本預(yù)算的銜接
雖然四本預(yù)算的內(nèi)容和發(fā)揮的功能不同,但他們都具有財政預(yù)算的根本屬性,每本預(yù)算都必須要遵循共同的預(yù)算原則,因此,他們之間的整體性和一致性要高于批次的獨立性。這樣就需要實現(xiàn)四本預(yù)算的有效銜接,讓全口徑預(yù)算體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)科學(xué)、高效。
除了社會保險基金預(yù)算外,其余三本預(yù)算資金屬于財政資金的性質(zhì)完全相同,因此,當(dāng)預(yù)算執(zhí)行中某個預(yù)算出現(xiàn)財力緊張或缺口時,可以在一定條件的約束下,本著不影響個預(yù)算收支平衡、勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧的原則,通過法定程序來實現(xiàn)各項預(yù)算之間的余缺調(diào)劑?;谏鐣kU基金對自然人的保障功能,其預(yù)算與其他預(yù)算間的余缺調(diào)劑應(yīng)該是單向的,即社?;鹬荒芙邮苷{(diào)入資金,而不應(yīng)出現(xiàn)調(diào)出資金。
一般公共預(yù)算是國家預(yù)算體系的基礎(chǔ),與企業(yè)、個人及各部門都有直接的關(guān)系,可以作為各預(yù)算銜接的橋梁。同時,一般公共預(yù)算在四本預(yù)算中規(guī)范程度最高,可以作為全口徑預(yù)算體系規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),使其他三本預(yù)算盡量向一般公共預(yù)算靠攏,為實現(xiàn)四本預(yù)算的有機銜接營造條件。
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