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ndustry trends
行業(yè)動態(tài)
指標等?！彼控攧账鞠嚓P(guān)負責
同志介紹說，2012年以來，水利部
建立了預算項目儲備等三項機制，
結(jié)合三項機制建設，要求各單位將
績效目標與項目同步納入項目庫儲
備，提前實現(xiàn)了部門預算項目績效
目標管理全覆蓋。
圍繞績效目標管理，財政部反
復修改完善，盡可能設立一套能夠
“多視角”看問題的評價方式。在
下達2016年中央部門預算時，財政
部首次將這些項目的績效目標及具
體績效指標與資金同時批復下達，
此舉相當于與各中央部門簽訂了一
份“目標責任書”，將“花錢”和
“辦事”有機結(jié)合，強化了中央部
門的責任和效率意識。也由此，財
政預算管理中的“花錢必問效，無
效必問責”的責任契約機制基本
形成。
二、財政部為主體 首次規(guī)模推
重點績效評價
對重點民生政策和重大專項開
展績效評價，既是全國人大常委會
的要求，也是社會各界的期盼。為
此，財政部近年來付出了不懈的
努力。
在財政部預算評審中心提交
的一份《2015年度農(nóng)業(yè)機械購置補
貼專項資金績效評價報告》中，有
包括相關(guān)性、效率性、效果性、公
平性和可持續(xù)性在內(nèi)的五個維度的
評價指標體系。除了給出客觀的分
數(shù)，報告還對政策實施成效及存在
問題進行了全方位剖析。
“如果公眾能夠看到這樣的評
價，就會對財政工作增加新的認
識?！币晃蝗珖f(xié)委員這樣說。
做到這一步并不容易。怎樣能
夠在講求效率的前提下，進一步強
化績效評價的引導作用，是這項工
作的出發(fā)點。2016年，財政部在各
中央部門自行開展績效評價試點的
基礎上，利用財政部預算評審中心
和部駐各地監(jiān)察專員辦事處的專長
和優(yōu)勢，選擇了基本涵蓋社會廣泛
關(guān)注的教育、社保、農(nóng)林水等重點
民生領(lǐng)域25項重大民生政策和重點
專項支出，以引入第三方的方式開
展重點績效評價，涉及預算資金約
3092億元。
此次績效評價單項項目（政
策）總分為100分，平均得分85分，
總體結(jié)果比較令人滿意，但也存在
一些問題。如，部分政策制定有偏
差，績效目標不明確，一些民生政
策設計與實際需求脫節(jié)；部分省市
對一些支持企業(yè)發(fā)展和環(huán)保類的項
目缺乏有效監(jiān)管機制，造成資金撥
付不及時、違規(guī)使用專項資金等。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，每一份績效評價
報告都提出了整改措施。
針對問題及建議，財政部努力
加大績效評價結(jié)果的應用力度，進
一步促進與預算安排有機結(jié)合；對
于延續(xù)項目，要將績效評價結(jié)果作
為2017年中央預算安排和資金分配
的重要依據(jù)。督促相關(guān)部門進行整
改也是重要一環(huán)，如增強績效信息
透明度，將績效評價報告在一定范
圍內(nèi)公開；做好后續(xù)整改與跟蹤工
作，建立健全結(jié)果應用監(jiān)督機制。
在給財政部反饋的一份《關(guān)于
2015年就業(yè)補助資金三項補貼政策
績效評價結(jié)果應用有關(guān)情況的函》
中，人力資源和社會保障部表示，
要針對評價報告反映出的問題，無
論政策設計、執(zhí)行等原因，都會認
真分析研究，并會進一步強化資金
管理使用等工作。據(jù)了解，此類的
意見反饋還有不少。
財政部副部長張少春在“關(guān)
于2015年重點支出績效評價結(jié)果應
用有關(guān)問題的請示”上作出批示：
“評價暴露出一些問題。要總結(jié)經(jīng)
驗，一步步做下去?！?/p>
三、建立部門自評體系 首次推
動績效監(jiān)控
績效監(jiān)控是全過程預算績效
管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保實現(xiàn)績
效目標、落實績效主體責任的重要
手段。對于這項需要全力推進的
工作，必須由點到面循序漸進地進
行，最終形成機制。
2016年，財政部首次選取了
水利部、銀監(jiān)會、審計署、中組部
等15個中央部門開展了績效目標執(zhí)
行監(jiān)控試點工作。主要內(nèi)容是要求
中央部門組織項目執(zhí)行單位對照年
初績效目標，通過填報《項目支出
績效目標執(zhí)行監(jiān)控反饋表》，跟蹤
查找項目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務管
理的薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補管理中的