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實踐探索
P
ractice&exploration
一是為預(yù)算申報部門編制預(yù)算
提供可參照使用的量化標(biāo)準(zhǔn)；二是
為財政部門審核預(yù)算提供公平可靠
的審核依據(jù)；三是為預(yù)算公開提供
技術(shù)支撐，以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，編
制科學(xué)合理的項目支出預(yù)算，便于
公眾公正評判。
（二）外委項目定額標(biāo)準(zhǔn)制定
的難點
近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和
“放管服”改革的推進(jìn)，外委項目
的數(shù)量不斷增加，對該類項目定額
標(biāo)準(zhǔn)制定的需求越來越凸顯，相應(yīng)
的定額標(biāo)準(zhǔn)制定面臨的難點具體表
現(xiàn)如下：
1.項目內(nèi)容繁多，導(dǎo)致分類歸
納難度高
由于政府部門職責(zé)范圍不一、
業(yè)務(wù)工作不同，且部分延續(xù)性工作
隨著各年度重點任務(wù)的差異而發(fā)生
調(diào)整，導(dǎo)致外委項目內(nèi)容繁多，
給項目分類及共性歸納帶來較大
難度。
2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致測算準(zhǔn)
確性較難衡量
由于存在“性質(zhì)及工作內(nèi)容不
同的項目支出成本各異、相似項目
因難易不同而金額不一”情況，且
各項目涉及的人員數(shù)量、工作量、
管理費(fèi)用等細(xì)項成本數(shù)據(jù)缺失，而
采用各項目逐項核算支出成本的方
式，一定程度上影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的
準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致定額測算標(biāo)準(zhǔn)的
客觀合理性較難衡量。
三、外委項目定額標(biāo)準(zhǔn)制定案例
介紹與分析
為規(guī)范項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管
理，提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水
平，加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理、強(qiáng)化
支出責(zé)任，A部門針對外委項目開
展定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確定外委項
目預(yù)算編制及支出的專項量化標(biāo)
準(zhǔn)，以實現(xiàn)對該類項目預(yù)算編制和
管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）定額測算方法
定額制定方法多種多樣，概括
起來大致有兩種：一種是需求法，
即根據(jù)業(yè)務(wù)工作客觀需求提出的配
置標(biāo)準(zhǔn)及必要的物質(zhì)消耗，再根據(jù)
市場價格計算各項需求定額；另一
種是實際支出法，即根據(jù)近年實際
支出、并進(jìn)行合理調(diào)整，計算出平
均支出水平或平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，在考
慮政策性增支因素或確定一個合理
的增長水平后，測算出下一年的定
額標(biāo)準(zhǔn)。
目前多數(shù)定額制定采用實際支
出法。本案例中，考慮到數(shù)據(jù)可得
性，實際采用“以延續(xù)性質(zhì)項目實
際支出為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”予以測算。
（二）定額測算步驟與方式
1.設(shè)計調(diào)查表格、摸底項目細(xì)
節(jié)
首先，在明確委托方要求的
前提下，工作組結(jié)合A部門外委項
目特點，設(shè)計《樣本項目調(diào)查信息
表》，細(xì)化了：項目細(xì)項內(nèi)容及對
應(yīng)的細(xì)化流程、有無對應(yīng)專項資金
支持及管理辦法、服務(wù)或受益對象
數(shù)量情況、與細(xì)分流程對應(yīng)的分等
級人員
①
工作量及資金成本、會議
及差旅費(fèi)工作量及資金成本、其他
費(fèi)用
②
情況等內(nèi)容。工作組在初步
收集調(diào)查數(shù)據(jù)后，組織對各處室填
報項目的現(xiàn)場訪談，進(jìn)一步摸底各
項目細(xì)節(jié)信息。
2.明確項目分類
根據(jù)調(diào)查獲取的信息資料，通
過與A部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研商后，按照
工作性質(zhì)和重要性確定外委項目分
類標(biāo)準(zhǔn)及其范疇定義。具體分類標(biāo)
準(zhǔn)見表1。
① 包括工作人員、管理人員和專家費(fèi)用。
② 包括資料費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、企業(yè)所得稅及其他計提的管理費(fèi)用。
表1 外委項目按工作性質(zhì)和重要性分類
類別
具體內(nèi)容
一類項目
落實中央、國家部委關(guān)于**方面指示精神，市委、市政府重大決策部署，國家、北京
市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等任務(wù)要求，需要委托第三方開展的政策實施工作。
二類項目
為實施專項資金管理辦法、提高財政資金使用效益、更好地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐作
用，需要委托第三方實施的工作。
三類項目
與本部門職能直接相關(guān)，推進(jìn)**方面工作，落實**方面政策或規(guī)定，需要委托第三方
開展的協(xié)助性、輔助性工作。