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P
ractice&exploration
實踐探索
北京市治理交通擁堵政策實施效果
評價思路探析
陳貝貝 王亞靜
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
近年來，由于人口快速增長，
北京出現(xiàn)了交通擁堵嚴(yán)重、生態(tài)污
染日益惡化、房價高企、居民生
活困難等一系列“城市病”問題，
而其中的交通擁堵已經(jīng)成為嚴(yán)重阻
礙北京城市發(fā)展的“頑疾”，給市
民的出行、生活和工作帶來了很大
的困擾。為解決交通擁堵問題，北
京市出臺了一系列治堵政策，如公
交優(yōu)先、綠色出行、機動車限行限
購、票價改革等。而北京市治理交
通擁堵的政策是否有效，如何評價
政策實施效果則是問題的關(guān)鍵。本
文旨在以“十二五”期間北京市治
理交通擁堵的政策為例，來探析公
共政策評價的思路及技術(shù)路徑，希
望對完善財政支出政策績效評價方
法，充分發(fā)揮財政支出政策績效評
價功能有一定的幫助。
一、城市治理交通擁堵公共政策
措施梳理
（一）主要政策文件梳理
在高德發(fā)布的《2014年第三季
度中國主要城市交通分析報告》及
《2015年度中國主要城市交通分析
報告》中，北京均被評為了最擁堵
城市。數(shù)據(jù)顯示，北京高峰擁堵延
時指數(shù)2.06，平均車速22.61公里/小
時，即北京駕車出行的上班族通勤
要花費暢通下2倍的時間才能到達目
的地，擁堵時間成本全國最高。
為緩解北京市交通擁堵，北京
市頒布了一系列政策文件，具體見
表1。
（二）具體政策措施介紹
為緩解交通擁堵現(xiàn)狀，北京市
采取的具體措施主要包括機動車限
行、車輛限購、公交優(yōu)先、綠色出
行、靜態(tài)交通管理、公共交通價格
調(diào)整、錯峰出行等幾個方面。
1.機動車限行政策
《北京市人民政府關(guān)于實施工
作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措
施的通告》（京政發(fā)[2010]）7號）
中指出，除規(guī)定范圍內(nèi)的機動車
外，本市其他機動車實施按車牌尾
號工作日高峰時段區(qū)域限行交通管
理措施。
2.車輛限購政策
2010年12月，北京市出臺《北
京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及
其實施細則（北京市人民政府令第
227號），規(guī)定個人和單位購買機動
車的普通指標(biāo)、示范應(yīng)用新能源指
標(biāo)采取搖號方式進行申領(lǐng)。
3.公交優(yōu)先、綠色出行政策
《北京市人民政府關(guān)于建設(shè)公
交城市提升公共交通服務(wù)能力的意
見》（京政發(fā)[2012]19號）與《北京
表1 北京市治理交通擁堵政策措施梳理
序號
政策文件
文件精神/內(nèi)容
1
《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第
十二個五年規(guī)劃綱要》
持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，提升交通綜合管理與服務(wù)水平，努力緩解中
心城特別是核心區(qū)的交通擁堵。
2
《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市
“十二五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
的通知》(京政發(fā)[2011]48號)
構(gòu)建快速交通干網(wǎng)，提供立體公交服
務(wù)，實施交通疏堵工程。
3
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)緩
解北京市區(qū)交通擁堵第八——第十二階
段工作方案的通知
每年發(fā)布治理交通擁堵工作方案，主要在
完善軌道和道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展交通
疏堵工程、落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略、規(guī)范靜態(tài)交通管
理、全面推進交通精細化管理及文明交通綠色出
行宣傳教育等方面開展工作。
4
《北京市人民政府關(guān)于進一步推進
首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁
堵工作的意見》 (京政發(fā)[2010]42號)
疏解中心城功能和人口、加快道路交通基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度、改善自
行車、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件。