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P
ractice&exploration
實踐探索
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)公共政策評價的標(biāo)準(zhǔn)，
結(jié)合城市治理交通擁堵政策梳理情
況，進一步明確了政策綜合評價指
標(biāo)體系，具體見表4。
（三）模糊綜合評價法在公共
政策績效綜合評價中的應(yīng)用
1.模糊綜合評價方法概述
（1）通過專家評價法和層次
分析法確定指標(biāo)權(quán)重
層次分析法（AHP）是將決
策相關(guān)的各方元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)
則、方案、反饋等若干目標(biāo)層次，
通過對層次的再分解得出相應(yīng)結(jié)
論，并在此基礎(chǔ)上進行定性和定量
分析的決策研究方法。
①建立層次結(jié)構(gòu)模型
首先明確要研究的問題，然
后將有關(guān)的各因素指標(biāo)按照不同屬
性有序分解為若干子層次，同一層
的諸多因素從屬于上一層的因素或
對上層因素有影響，同時又主導(dǎo)著
下面一個層級的因素并受到下一層
級因素的影響。最頂層設(shè)計為目標(biāo)
層，最下層通常為方案或?qū)ο髮樱?/p>
中間層可根據(jù)研究需要劃分，通常
為準(zhǔn)則或指標(biāo)層。
②構(gòu)造兩兩比較的對比矩陣
從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開
始，對于從屬于上層每個因素的同
一層諸因素，用成對比較法和1-9
比較尺度構(gòu)造對比矩陣，直到最下
層。
③計算權(quán)向量并設(shè)置權(quán)重
通過兩兩比較，計算指標(biāo)體
系中的每個因素的權(quán)向量，并設(shè)置
出每個元素的權(quán)重，通常由數(shù)字
1,2，…,9即它們的倒數(shù)來表示某制
定層次上所有元素對上層中每個元
素的相對重要性。可通過專家調(diào)查
問卷形式對比較因素進行判斷，按
兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣作為判斷
矩陣。具體見表5。
④一致性檢驗
對于每一個成對比較矩陣計算
最大特征根及對應(yīng)特征向量，利用
一致性指標(biāo)、隨機一致性指標(biāo)和一
致性比率做一致性檢驗，若檢驗通
過，特征向量（歸一化后）即為權(quán)
表4 城市交通擁堵政策績效評價指標(biāo)體系
一級評價指標(biāo)
二級評價指標(biāo)
三級評價指標(biāo)
投入工作量
資金投入
公共財政資金在交通領(lǐng)域的預(yù)算支出數(shù)
資金支出
交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)
績效
社會效益
公共交通方式分擔(dān)比例更加合理
道路交通擁堵狀況有所改善
交通信息化水平有所提高
交通事故率有所降低
環(huán)境效益
空氣質(zhì)量達標(biāo)率
可吸入顆粒物濃度
道路交通噪聲平均值
可持續(xù)性
政策支持資金保障的可持續(xù)性
政策能否持續(xù)有效發(fā)揮作用
政策的可替代性
效率
政策執(zhí)行情況
政策實施的制度保障、組織保障及資金保障條件
政策實施過程控制的有效性
政策產(chǎn)出情況
政策效果按計劃顯現(xiàn)
政策效果與政策目標(biāo)的一致性
充分性
服務(wù)對象滿意度
普通市民的滿意度
政策執(zhí)行者的滿意度
公平性
政策效益普惠性
政策效益對公共群體利益的滿足程度
公共群體享受政策效益的差異程度
政策效益對特定群體的包容程度
財政平衡性
資金分配在不同任務(wù)目標(biāo)間分配的公平合理性
資金分配在不同區(qū)域間分配的公平合理性
適當(dāng)性
目標(biāo)明確性
與國家發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)程度
與北京市級政策的相關(guān)程度
需求充分性
與提高市民生活質(zhì)量需求的相關(guān)程度
與提高城市發(fā)展水平需求的相關(guān)程度
表5 比例標(biāo)度表
因素比因素
量化值
同等重要
1
稍微重要
3
較強重要
5
強烈重要
7
極端重要
9
兩相鄰判斷的中間值
2,4,6,8