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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
設(shè)單位申報(bào)的200余個(gè)修繕工程項(xiàng)
目，專項(xiàng)總資金達(dá)3億元。結(jié)合綜合
修繕工程專項(xiàng)的特點(diǎn)，梳理以下績(jī)
效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)：
（一）涉及項(xiàng)目建設(shè)單位較
廣，各單位績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，溝
通聯(lián)絡(luò)難度較大
綜合修繕工程專項(xiàng)涉及多個(gè)項(xiàng)
目建設(shè)單位，每個(gè)單位申報(bào)一個(gè)或
多個(gè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目由不同負(fù)責(zé)人
具體負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)溝通聯(lián)絡(luò)工作
量及難度較大。各建設(shè)單位項(xiàng)目管
理水平存在一定差異，在績(jī)效評(píng)價(jià)
各階段需要進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)及輔
導(dǎo)。目前多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效管理
意識(shí)不強(qiáng)，單位績(jī)效過程管理痕跡
不夠明顯，績(jī)效材料完整性及質(zhì)量
參差不齊，各單位填報(bào)及提交的項(xiàng)
目資料與要求存在較大差距，使得
項(xiàng)目審核及輔導(dǎo)工作難度加大。
（二）相關(guān)主體較多，各主體
績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)情況較難準(zhǔn)確
考核
專項(xiàng)整體管理及各項(xiàng)目組織實(shí)
施的主體責(zé)任落實(shí)到位對(duì)于績(jī)效成
果實(shí)現(xiàn)尤為重要。修繕工程專項(xiàng)涉
及眾多項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目數(shù)，其
相關(guān)主體層級(jí)較多，關(guān)系復(fù)雜。就
單個(gè)修繕工程項(xiàng)目而言，其責(zé)任主
體通常多于一般性項(xiàng)目，在項(xiàng)目組
織及管理主體上涉及主管部門、項(xiàng)
目業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)務(wù)主管部門、
結(jié)算審計(jì)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位等責(zé)
任主體，在項(xiàng)目承擔(dān)主體上每一項(xiàng)
內(nèi)容均涉及工程設(shè)計(jì)單位、工程施
工單位、工程監(jiān)理單位等多個(gè)主
體。建設(shè)單位與業(yè)務(wù)主管部門在層
級(jí)上存在隸屬關(guān)系、與項(xiàng)目承擔(dān)單
位存在外部委托關(guān)系，各層級(jí)工作
職責(zé)各有不同，層級(jí)關(guān)系復(fù)雜。在
專項(xiàng)整體管理層面，業(yè)務(wù)主管部門
統(tǒng)籌管理難度相對(duì)較大，專項(xiàng)總體
層面缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。在修繕
工程項(xiàng)目層面，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作
由工程設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，主體建設(shè)工
作由工程施工單位負(fù)責(zé)，工程監(jiān)督
管理工作由建設(shè)單位、監(jiān)理單位負(fù)
責(zé)，竣工驗(yàn)收工作由多家單位共同
組織實(shí)施，工程結(jié)算審計(jì)工作由結(jié)
算審計(jì)部門負(fù)責(zé)，在績(jī)效管理責(zé)任
落實(shí)方面較難準(zhǔn)確梳理和考核。綜
合修繕工程專項(xiàng)主體關(guān)系見圖1。
（三）專項(xiàng)涵蓋項(xiàng)目數(shù)量多、
各項(xiàng)目修繕內(nèi)容復(fù)雜多樣，統(tǒng)籌評(píng)
價(jià)難度較大
綜合修繕工程專項(xiàng)是眾多相
互獨(dú)立修繕工程項(xiàng)目形成的組合，
在對(duì)專項(xiàng)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需兼顧眾
多修繕工程項(xiàng)目，且每個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)
目工程修繕內(nèi)容復(fù)雜多樣、零星分
散。各項(xiàng)目建設(shè)單位需根據(jù)實(shí)際情
況制定修繕計(jì)劃，因地制宜地進(jìn)行
維修改造，以確保房屋建筑、相關(guān)
設(shè)施功能的正常實(shí)現(xiàn)，確保相關(guān)活
動(dòng)正常開展。同時(shí)，每個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)
目涉及的修繕內(nèi)容依據(jù)修繕對(duì)象的
破損、失修程度又分為不同類型。
以房屋修繕項(xiàng)目為例，房屋包含種
類繁多，各類房屋建筑結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)
形式不一，其破損、失修的程度可
以分為小修、中修、大修、翻修和
綜合維修等。在評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金支出
及績(jī)效情況時(shí)，除兼顧專項(xiàng)整體層
面、各項(xiàng)目層面的支出和績(jī)效外，
還要綜合考慮各獨(dú)立項(xiàng)目的各項(xiàng)修
繕內(nèi)容的支出及績(jī)效情況，加大了
統(tǒng)籌考核專項(xiàng)的資金支出、績(jī)效情
圖1：綜合修繕工程專項(xiàng)主體關(guān)系圖