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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
況的難度。
（四）缺少整體層面決策要
件，較難考核資源配置的合理性、
科學(xué)性
專項(xiàng)整體層面，主管部門專
項(xiàng)決策要素不全，決策要件缺失，
使得精準(zhǔn)地考核專項(xiàng)資金分配的公
平性、合理性、科學(xué)性存在較大難
度。一是缺少中長期規(guī)劃，未明確
各專項(xiàng)年度工作重點(diǎn)及內(nèi)容、中長
期工作方向及內(nèi)容，各修繕工程項(xiàng)
目缺少指導(dǎo)性決策文件，在項(xiàng)目申
報(bào)內(nèi)容確定、績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定
上缺少向?qū)?，較難綜合考量專項(xiàng)所
分配單位、項(xiàng)目的公平性。二是專
項(xiàng)決策缺少歷史數(shù)據(jù)，未結(jié)合以前
年度修繕工程項(xiàng)目申報(bào)及執(zhí)行情況
建立系統(tǒng)性項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，各項(xiàng)目缺
少需求定位指導(dǎo)，較難準(zhǔn)確把握各
項(xiàng)目建設(shè)單位、修繕工程項(xiàng)目需求
的合理性。三是缺少資金分配標(biāo)
準(zhǔn)，在一定程度上影響了各修繕工
程項(xiàng)目立項(xiàng)審核和論證的準(zhǔn)確性，
較難考核資金分配的科學(xué)性。
（五）缺少明確專項(xiàng)績效目
標(biāo)、指標(biāo)，各項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)
缺少明確標(biāo)尺
綜合修繕工程專項(xiàng)績效評價(jià)
是對一系列修繕工程組成的專項(xiàng)整
體預(yù)算資金支出、績效情況進(jìn)行綜
合考評。由于主管部門未對分散的
修繕工程進(jìn)行統(tǒng)籌績效管理，未制
定修繕工程專項(xiàng)核心績效目標(biāo)及指
標(biāo)，各修繕工程項(xiàng)目績效目標(biāo)及指
標(biāo)缺少共性指導(dǎo)標(biāo)值，且各項(xiàng)目與
專項(xiàng)整體績效目標(biāo)、指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性
較弱，在對修繕工程整體進(jìn)行評價(jià)
時(shí)，整體績效目標(biāo)及指標(biāo)較難客
觀、準(zhǔn)確的考評，難以根據(jù)各修繕
工程項(xiàng)目的績效目標(biāo)、指標(biāo)完成情況
來判定，較難考核各項(xiàng)目績效目標(biāo)、
指標(biāo)與專項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)的一致性。
（六）各修繕工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)
度差別較大，較難從整體層面考核
實(shí)施效率
一是修繕工程專項(xiàng)涵蓋項(xiàng)目
數(shù)量眾多，各項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間不統(tǒng)
一，撥款進(jìn)度、資金執(zhí)行進(jìn)度及績
效實(shí)施進(jìn)度不一致，在評價(jià)過程
中，對于專項(xiàng)整體的實(shí)施進(jìn)度較難
制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。二是各修
繕工程項(xiàng)目均采用對外委托的方式
開展，一項(xiàng)內(nèi)容涉及項(xiàng)目承擔(dān)單位
較多，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方
單位，各單位資質(zhì)、實(shí)施方式等具
有差異，且項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)由項(xiàng)目建
設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施
工單位進(jìn)行四方驗(yàn)收，在時(shí)間協(xié)調(diào)
上較難掌控，導(dǎo)致各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
客觀上存在差距。三是各修繕工程
項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)較多，實(shí)施過程
中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的事前
立項(xiàng)申請、事中組織實(shí)施（包含勘
察設(shè)計(jì)、履行開工程序、承擔(dān)單位
遴選、變更洽商、施工及監(jiān)理）、
事后完工驗(yàn)收（包含竣工驗(yàn)收、結(jié)
算審計(jì)、資金支付等）。各環(huán)節(jié)在
實(shí)際執(zhí)行過程中存在一定時(shí)滯。尤
其體現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)。由于
一些項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、項(xiàng)
目資料報(bào)送不及時(shí)及其他主客觀原
因，未完成結(jié)算審計(jì)及資金支付工
作，給修繕工程專項(xiàng)整體實(shí)施進(jìn)
度及資金支出進(jìn)度的考核帶來一定
影響。
（七）各修繕工程項(xiàng)目績效實(shí)
現(xiàn)情況存在差異，績效產(chǎn)出及效果
較難進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)
修繕工程專項(xiàng)整體績效實(shí)現(xiàn)
情況依賴于下屬各修繕工程項(xiàng)目績
效完成情況。各項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度存在
差異，且受核心目標(biāo)、指標(biāo)缺失的
影響，項(xiàng)目實(shí)施后績效產(chǎn)出及效果
存在較大差異，績效成果完成情況
較難進(jìn)行歸集及評價(jià)，綜合修繕工
程專項(xiàng)整體績效完成情況較難系統(tǒng)
地、準(zhǔn)確地進(jìn)行考評。
三、綜合修繕工程專項(xiàng)資金支出
績效評價(jià)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施——以
A市教育部門2016年度修繕工程
專項(xiàng)績效評價(jià)為例
（一）績效評價(jià)對象概況
A市教育部門2016年度修繕工
程專項(xiàng)績效評價(jià)涉及90余家項(xiàng)目建
設(shè)單位申報(bào)的200余個(gè)修繕工程項(xiàng)
目，專項(xiàng)總資金達(dá)到3億元。各修
繕工程項(xiàng)目內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣
性。具體修繕對象包括各類用房修
繕改造、道路維修改造、室外活動(dòng)
場所修繕改造、大門修繕改造及其
他修繕改造等，各修繕對象損毀程
度不一，項(xiàng)目資金容量各有不同。
（二）績效評價(jià)方案設(shè)計(jì)
結(jié)合綜合修繕工程專項(xiàng)績效評