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方法研究
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ethod study
專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的難點與對策
姜翠萍 王羽
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
近年來，部門預(yù)算項目和部門
整體支出績效評價作為各部門重點
工作被持續(xù)開展，已形成了較完善
的評價流程及全面的共性評價指標(biāo)
體系。與此同時，專項轉(zhuǎn)移支付資
金績效評價逐漸成為相關(guān)部門的關(guān)
注重點，為進一步提高專項轉(zhuǎn)移支
付項目預(yù)算管理水平，提高專項轉(zhuǎn)
移支付資金投入效果，中央及各地
方財政部門相繼探索并開展專項轉(zhuǎn)
移支付資金績效評價工作。我公司
在參與某專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評
價過程中不斷探索專項轉(zhuǎn)移支付資
金績效評價思路、程序和方法。
一、專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價
簡介
（一）專項轉(zhuǎn)移支付的基本
含義
財政資金轉(zhuǎn)移支付是政府財政
資金的無償轉(zhuǎn)移，政府間的轉(zhuǎn)移支
付一般是上一級政府對下級政府的
補助。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為
了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或
經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收
入的差距，以保證各地區(qū)的政府能
夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社
會提供服務(wù)。
專項轉(zhuǎn)移支付也被稱為有條件
轉(zhuǎn)移支付或者是選擇性轉(zhuǎn)移支付,是
一種附帶條件的撥款,款項的接受者
必須按規(guī)定的方式使用撥款資金，
例如專門用于教育、環(huán)保等特定用
途的專項轉(zhuǎn)移支付資金。轉(zhuǎn)移支付
的數(shù)額，一般是根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟
指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些
由政府承擔(dān)的社會經(jīng)濟活動，如
教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)
計算。
（二）專項轉(zhuǎn)移支付資金績效
評價的發(fā)展現(xiàn)狀
財政部關(guān)于印發(fā)《中央對地
方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知
（財預(yù)[2015]230號）指出：“各級
政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照
要求及時開展專項轉(zhuǎn)移支付績效評
價工作，積極推進中期績效評價，
并加強對績效評價過程和績效評價
結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評價績效
目標(biāo)的實現(xiàn)程度?！蹦壳?，財政部
尚未針對專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評
價制定專門的管理辦法，但上述文
件對專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理及
專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整、預(yù)算
編制、績效管理等作出詳細(xì)規(guī)定，
以保障專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的規(guī)
范性、安全性及有效性。
結(jié)合專項轉(zhuǎn)移支付的特點，
專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價在項目
產(chǎn)出與效果、主管部門專項整體績
效情況的基礎(chǔ)上，對專項整體進行
覆蓋面更廣，評價層次更深的績效
評價。從項目決策和管理的角度來
看，專項轉(zhuǎn)移支付資金不僅涉及上
下級財政與主管機關(guān)、項目承擔(dān)單
位等多個管理層級，需要衡量其事
摘 要：隨著轉(zhuǎn)移支付資金投入力度逐漸加強，相關(guān)部門逐漸關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，積極探
索并開展專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作。本文結(jié)合我公司所開展的某專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作
經(jīng)驗，分析專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價特點，將工作過程中的重點與難點進行梳理，進而提出專項轉(zhuǎn)移
支付資金績效評價思路，并對后期工作開展提出合理化建議。為日后專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作的
全面鋪開與順利開展提供實操建議。
關(guān)鍵詞：專項轉(zhuǎn)移支付；績效評價；評價思路