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方法研究
m
ethod study
見(jiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金涉及多個(gè)行
政區(qū)域和專業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)容構(gòu)成較為
復(fù)雜。
3.項(xiàng)目資金來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜，不
同資金對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容及效果難以
區(qū)分
由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金涉及多
個(gè)層級(jí)的主管部門，在資金分配及
下達(dá)的過(guò)程中，各層級(jí)為了實(shí)現(xiàn)專
項(xiàng)效益的最大化，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)
際需求設(shè)有相應(yīng)配套資金。經(jīng)過(guò)專
項(xiàng)資金層層分解和各級(jí)配套資金的
下達(dá)與撥付，資金全部到達(dá)項(xiàng)目單
位的時(shí)間不一。此外，由于部分項(xiàng)
目單位無(wú)法將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和
配套資金進(jìn)行單獨(dú)核算，進(jìn)一步提
升了專項(xiàng)資金核算和效果衡量的復(fù)
雜程度，不同資金對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容
和效果難以直接區(qū)分。
（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效
評(píng)價(jià)的難點(diǎn)
1.專項(xiàng)資金內(nèi)容復(fù)雜，績(jī)效目
標(biāo)難以作為評(píng)價(jià)依據(jù)
由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金內(nèi)容
復(fù)雜，績(jī)效目標(biāo)在區(qū)域?qū)用?、專業(yè)
領(lǐng)域?qū)用娴脑O(shè)定很難兼顧明確、具
體和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目單位層
面，部分項(xiàng)目在專項(xiàng)資金以外設(shè)置
了項(xiàng)目配套資金。由于項(xiàng)目績(jī)效的
實(shí)現(xiàn)無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金的
支持直接進(jìn)行分割，一定程度上影
響了項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的確立和項(xiàng)目效
益實(shí)現(xiàn)的考量。此外，由于專項(xiàng)資
金層層分解與落實(shí)，項(xiàng)目資金可能
與年初項(xiàng)目申報(bào)時(shí)制定的績(jī)效目標(biāo)
存在一定的差異。
因此，專項(xiàng)總體績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容
一般較為寬泛，子項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)存
在不夠明確、缺失等問(wèn)題，且部分績(jī)
效目標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完全匹配，導(dǎo)
致績(jī)效目標(biāo)難以成為評(píng)價(jià)的依據(jù)。
2.涉及層級(jí)和相關(guān)部門較多，
溝通與協(xié)調(diào)難度較高
由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的特殊
性，專項(xiàng)在決策、管理和執(zhí)行中涉
及至少兩級(jí)政府多個(gè)部門，在評(píng)價(jià)
工作開(kāi)展的過(guò)程中，在各個(gè)環(huán)節(jié)需
要不同主體予以配合，溝通與協(xié)調(diào)
的難度較高。
以2016年某北京市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付為例，子項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單
位向區(qū)級(jí)主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)級(jí)
主管部門報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議并批復(fù)
該項(xiàng)目立項(xiàng)，區(qū)財(cái)政局將項(xiàng)目納入
區(qū)項(xiàng)目庫(kù)管理，并依據(jù)市政府出臺(tái)
的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將子項(xiàng)目作為市
對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目向市財(cái)政局申請(qǐng)
轉(zhuǎn)移支付資金。經(jīng)市財(cái)政與市級(jí)主
管部門進(jìn)行評(píng)審、論證，并上報(bào)市
政府審議通過(guò)后，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
資金下達(dá)至區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局在
接收到專項(xiàng)資金后，將資金撥付至
區(qū)級(jí)主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)
目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行工作，
在執(zhí)行過(guò)程中，部分子項(xiàng)目通過(guò)招
標(biāo)委托具體公司執(zhí)行各工程。
由此可見(jiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付子項(xiàng)
目從決策、管理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)涉
及市級(jí)、區(qū)級(jí)、項(xiàng)目承擔(dān)單位3個(gè)層
級(jí)的多個(gè)相關(guān)部門。因此，在專項(xiàng)
轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的績(jī)
效資料收集環(huán)節(jié)，需要各層級(jí)各部
門給予一定的配合。評(píng)價(jià)工作組需
要與各級(jí)主體溝通協(xié)調(diào)，資料收集
過(guò)程中容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)主體間職責(zé)不
夠明確、資料提交不夠完整或不夠
及時(shí)等影響評(píng)價(jià)工作的問(wèn)題。
此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出
規(guī)模較大，涉及多個(gè)區(qū)域和多個(gè)專
業(yè)領(lǐng)域，包含多個(gè)子項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)
過(guò)程中，績(jī)效資料的收集、分類、
審核、匯總工作量較大。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚不健全，績(jī)
效評(píng)價(jià)工作依據(jù)不夠充分
目前，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的
相關(guān)管理制度體系已初步建立，但
績(jī)效評(píng)價(jià)程序、方法等尚處于探索
階段。以北京市為例，目前雖已出
臺(tái)了《北京市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦
法》等管理制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金
各級(jí)主體事權(quán)關(guān)系的劃分、項(xiàng)目執(zhí)
行過(guò)程中各層級(jí)部門具體職責(zé)、管
理范圍、管理權(quán)限及責(zé)任追究等方
面作出了規(guī)定。但是績(jī)效評(píng)價(jià)程
序、評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
等尚未完全明確，評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)
程中缺乏明確的指引與依據(jù)，在一
定程度上加大了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的
難度。
4.部分評(píng)價(jià)主體績(jī)效管理意識(shí)
較為薄弱，項(xiàng)目績(jī)效信息與資料收
集機(jī)制不完善
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目一般是由下
級(jí)財(cái)政和主管部門作為具體管理單
位，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。但