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ethod study
方法研究
由于下級財政和主管部門績效管理
意識較為薄弱，專項轉(zhuǎn)移支付項目
執(zhí)行過程中未注意對決策、管理、
產(chǎn)出與效果相應(yīng)資料的梳理與留
存；專項執(zhí)行結(jié)束后，未及時對子
項目完成情況組織自評，檢查其預(yù)
期績效的完成情況。因此，專項轉(zhuǎn)
移支付資金績效評價開展過程中缺
少績效資料作為支撐，影響績效評
價結(jié)果的依據(jù)性。
三、專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價
工作思路探索與相關(guān)建議
（一）專項轉(zhuǎn)移支付資金績效
評價工作思路
根據(jù)以上對專項轉(zhuǎn)移支付資金
管理的特點和績效評價工作開展過
程中難點的分析，結(jié)合公司開展的
某專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的經(jīng)
驗，同時參考項目績效評價已形成
的較為成熟的評價程序，梳理出專
項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價主要包括
以下幾個方面：
1.明確評價重點
專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的
主要內(nèi)容包括：專項轉(zhuǎn)移支付績效
目標(biāo)的設(shè)定情況；專項轉(zhuǎn)移支付投
入和使用情況；為實現(xiàn)績效目標(biāo)的
決策過程，所制定的制度、采取的
工作措施；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及
效果等內(nèi)容。
對評價內(nèi)容進(jìn)行歸納主要包
括專項轉(zhuǎn)移支付決策、專項轉(zhuǎn)移支
付管理和專項轉(zhuǎn)移支付績效三個部
分，由于專項轉(zhuǎn)移支付資金鏈條
較長，不同層級主體的評價重點各
有不同。以北京某專項轉(zhuǎn)移支付為
例，市級評價的重點為管理制度的
頂層設(shè)計和對各領(lǐng)域、各區(qū)資金分
配及監(jiān)管方面；區(qū)財政和主管部門
的評價重點為對子項目申報的審
核，子項目資金的分配與監(jiān)管；子
項目層面的重點是在績效部分，即
績效目標(biāo)完成情況。各層級的評價
重點具體如下：
（1）市級層面
專項決策：市級主管部門整
體層面是否設(shè)定了相關(guān)績效目標(biāo)，
績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定是否明確、細(xì)
化；專項決策依據(jù)是否充分；
專項管理：市級主管部門對各
區(qū)主管部門專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過程
中的監(jiān)督檢查情況；專項組織管理
機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)是否健全，責(zé)任是
否明確；專項是否有實施方案性質(zhì)
的相關(guān)文件來指導(dǎo)專項轉(zhuǎn)移支付的
實施。
（2）區(qū)級層面
專項決策：區(qū)級主管部門整體
層面以及各子項目是否設(shè)定了相關(guān)
績效目標(biāo)，績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定是
否明確、細(xì)化；各子項目前期評審
及論證是否充分；專項轉(zhuǎn)移支付子
項目資金分配是否規(guī)范。
專項管理：各區(qū)主管部門對子
項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查情況；
專項組織管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)是否
健全，責(zé)任是否明確；各區(qū)主管部
門轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；是否采
取了相關(guān)績效收集措施，是否對績
效信息進(jìn)行了整理及審核。
（3）子項目層面
專項決策：各子項目是否設(shè)定
了相關(guān)績效目標(biāo)，績效目標(biāo)及指標(biāo)
設(shè)定是否明確、細(xì)化；專項轉(zhuǎn)移支
付子項目申報程序是否規(guī)范。
專項管理：子項目管理制度的
制定情況和管控措施執(zhí)行情況。
專項績效：子項目層面的產(chǎn)出
數(shù)量完成情況、質(zhì)量控制手段及控
制結(jié)果、產(chǎn)出效果實現(xiàn)情況以及服
務(wù)對象滿意度情況。
2.確定評價思路
根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付資金決策
及管理情況，結(jié)合各層級的評價重
點，可分為專項本級和下級財政及
主管部門2個層面開展績效評價工
作。具體評價思路見圖1。
3.設(shè)置評價指標(biāo)體系
根據(jù)財政部、北京市財政局關(guān)
于績效評價內(nèi)容及指標(biāo)體系框架相
關(guān)要求，結(jié)合專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過
程中各級主體權(quán)責(zé)劃分，設(shè)置專項
不同層面的評價指標(biāo)體系。其中，
本級財政及主管部門在專項轉(zhuǎn)移支
付執(zhí)行過程中主要負(fù)責(zé)資金的總體
分配、制定總體管理辦法病對下級
部門執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，因此本
級評價指標(biāo)體系設(shè)置包括專項的決
策和管理相關(guān)指標(biāo)。
下級財政及主管部門主要負(fù)責(zé)
專項轉(zhuǎn)移支付資金分配至該級別后
進(jìn)行二次分配、制定該級別層面專
項實施細(xì)則及管理辦法并對項目實
施單位的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督管理，