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方法研究
m
ethod study
效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)內(nèi)容，
提出‘預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行
有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)
結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用’的
預(yù)算績效管理機(jī)制”；《關(guān)于印發(fā)
<預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-
2015年）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕
396號(hào)）明確提出“部門（單位）
申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，要按要求申報(bào)績效目
標(biāo)”；《關(guān)于印發(fā)<中央部門預(yù)算
績效目標(biāo)管理辦法>的通知（財(cái)預(yù)
〔2015〕88號(hào)）》中提出“績效目
標(biāo)包括中長期績效目標(biāo)和年度績效
目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)
目支出，不得納入項(xiàng)目庫管理，也
不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金”。
（四）績效目標(biāo)的設(shè)定要求及
填報(bào)過程存在的問題
指向明確、細(xì)化量化、合理可
行、相應(yīng)匹配等是績效目標(biāo)設(shè)定的
基本要求，同時(shí)也是高質(zhì)量績效目
標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)。然而，目前預(yù)
算單位在填報(bào)績效目標(biāo)過程中普遍
存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：績
效目標(biāo)內(nèi)容不夠完整，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出
和效益闡述不夠完整；產(chǎn)出數(shù)量指
標(biāo)不夠全面、明確、細(xì)化或量化，
不能反映項(xiàng)目全部產(chǎn)出，相關(guān)指標(biāo)
缺少限定要素或要素不清晰；產(chǎn)出
質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)容不明確、量化，缺少
相應(yīng)的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)出進(jìn)度和
成本指標(biāo)模糊，不明確；效益指標(biāo)
和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)不夠明確、
量化等。
鑒于上述情況，本文開展針
對(duì)性的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究，以期
建成科學(xué)、合理、豐富、全面、細(xì)
化、量化、簡潔、清晰、可考核的
共性與個(gè)性相結(jié)合的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，
并開發(fā)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，旨在為預(yù)
算單位申報(bào)項(xiàng)目提供信息和數(shù)據(jù)支
持，提高其績效目標(biāo)填報(bào)效率與質(zhì)
量。同時(shí)，相應(yīng)的信息系統(tǒng)可有
效提高預(yù)算單位內(nèi)部和財(cái)政部門
績效目標(biāo)的審核效率；并可積累
有效數(shù)據(jù)信息，為以后年度項(xiàng)目申
報(bào)與實(shí)施、資金分配等提供數(shù)據(jù)
支撐。
二、績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)
結(jié)合應(yīng)用研究
（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究
本文涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研
究主要思路為：針對(duì)不同預(yù)算單位
歷年項(xiàng)目開展情況，梳理、整合、
篩選項(xiàng)目績效指標(biāo)，指標(biāo)按照“部
門職責(zé)為主，項(xiàng)目功能為輔”的原
則進(jìn)行歸類整合，將指標(biāo)分為通用
類共性指標(biāo)、行政類共性指標(biāo)和業(yè)
務(wù)類個(gè)性指標(biāo)三大部分，且原則上
三類指標(biāo)無交集。
其中，通用類共性指標(biāo)將各
預(yù)算單位普遍存在的項(xiàng)目梳理、整
合、篩選和提煉，在充分研究不同
預(yù)算單位相應(yīng)項(xiàng)目及績效指標(biāo)的基
礎(chǔ)上，形成購置、培訓(xùn)、會(huì)議、文
字性成果編纂等類別的通用共性指
標(biāo)庫。
行政類共性指標(biāo)是指某一特定
部門中除“通用性共性指標(biāo)”中包
含的項(xiàng)目類型以外的行政事務(wù)性部
門活動(dòng)，其與所屬部門具有直接關(guān)
系，更加強(qiáng)調(diào)部門特色。該部分指
標(biāo)主要從相應(yīng)部門的行政綜合管理
事務(wù)指標(biāo)中提煉，形成（部門）行
政共性指標(biāo)庫。
業(yè)務(wù)類個(gè)性指標(biāo)是指某一特定
部門與其業(yè)務(wù)職能相對(duì)應(yīng)的特色指
標(biāo)，其子分類原則上按照該部門的
下屬司局/處室等的具體工作相對(duì)
應(yīng)，更加強(qiáng)調(diào)部門及其項(xiàng)目特色。
該部分指標(biāo)主要從相應(yīng)部門不同職
能司局/處室開展的具體項(xiàng)目指標(biāo)
中提煉，形成（部門）業(yè)務(wù)個(gè)性指
標(biāo)庫。
指標(biāo)數(shù)據(jù)庫研究思路如圖1
所示。
本文開展指標(biāo)庫建設(shè)研究過程
中，關(guān)注并提高指標(biāo)庫的普適性，
打破全過程預(yù)算績效管理中各環(huán)
節(jié)間的壁壘，以期將指標(biāo)庫貫穿使
用。指標(biāo)庫部分成果如下：
1.通用共性指標(biāo)庫（見表1）
2.行政共性指標(biāo)庫（見表2）
3.業(yè)務(wù)個(gè)性指標(biāo)庫（見表3）
（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)
結(jié)合應(yīng)用
目前，北京眾信公共資金績效
管理服務(wù)中心已初步形成以公共資
金績效評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目自評(píng)系
統(tǒng)、績效跟蹤系統(tǒng)、公共服務(wù)調(diào)查
系統(tǒng)等為基礎(chǔ)的“眾信績效管理信
息系統(tǒng)”。本文基于上述績效指標(biāo)
數(shù)據(jù)庫的建立，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)庫與
“眾信績效管理信息系統(tǒng)”的整合