68
69
A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
發(fā)一套較為完善，較為全面、準(zhǔn)
確，適用性強(qiáng)的滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理
與評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也
是當(dāng)務(wù)之急。
（三）重過(guò)程，輕結(jié)果，評(píng)價(jià)
結(jié)論實(shí)際應(yīng)用效力下降
績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的目的是通
過(guò)對(duì)財(cái)政資金的支出決策、管理過(guò)
程、資金使用結(jié)果進(jìn)行的全方位評(píng)
判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足、督促
改進(jìn)，以進(jìn)一步完善決策、提高效
率、增進(jìn)責(zé)任。目前，各級(jí)政府、
各個(gè)部門(mén)都依照規(guī)定開(kāi)展了績(jī)效評(píng)
價(jià)工作，但對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)
用情況卻不甚良好。
開(kāi)展績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是希
望通過(guò)一定的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，
查看政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確
定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)
現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算資金的執(zhí)
行結(jié)果。由此，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)本身
并不是目的，借此考察政府部門(mén)績(jī)
效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)
果，從評(píng)價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金決
策和使用中存在的問(wèn)題，揭示導(dǎo)致
問(wèn)題產(chǎn)生的緣由，并通過(guò)將結(jié)果評(píng)
價(jià)信息反饋給政府有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)
政府部門(mén)改進(jìn)預(yù)算決策、優(yōu)化預(yù)算
安排、增進(jìn)施政責(zé)任，才是開(kāi)展績(jī)
效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。如果僅僅只是
將績(jī)效評(píng)價(jià)視為一項(xiàng)不得不做的工
作，評(píng)價(jià)的目的僅僅只是為了得出
一個(gè)結(jié)論與分?jǐn)?shù)，給參與評(píng)價(jià)的部
門(mén)排排隊(duì)，然后刀槍入庫(kù)，材料存
檔，評(píng)價(jià)工作就此終結(jié)，那么，這
樣的評(píng)顯然其意義和價(jià)值都不大，
是典型地將方法與手段錯(cuò)誤地理解
為目的，舍本逐末，使績(jī)效評(píng)價(jià)工
作成為了一項(xiàng)新的勞民傷財(cái)?shù)男蜗?/p>
工程。
然而，在當(dāng)前各部門(mén)開(kāi)展的績(jī)
效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，這樣的評(píng)價(jià)方法與
模式卻屢見(jiàn)不鮮，各部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)
施過(guò)程的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果
應(yīng)用的重視。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家及第三方評(píng)
價(jià)機(jī)構(gòu)大量工作得出的評(píng)價(jià)結(jié)論往
往只是停留在紙質(zhì)文件之上，然后
被束之高閣，極少有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
能夠得到實(shí)際應(yīng)用的，更看不到因
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳被處罰、被質(zhì)詢(xún)
或被問(wèn)責(zé)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，使花費(fèi)大
量人力物力開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，其自
身的績(jī)效令人懷疑。在當(dāng)前的績(jī)效
評(píng)價(jià)中就常常會(huì)發(fā)現(xiàn)，往年評(píng)價(jià)中
多次提及的問(wèn)題，在后續(xù)年度中依
然反復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于這樣一種績(jī)效管
理與評(píng)價(jià)的有效性及其存在的必要
性，目前已有不少專(zhuān)家、學(xué)者提出
了質(zhì)疑。
由此，如何讓績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)
果在滾動(dòng)預(yù)算中能夠真正發(fā)揮起作
用，不僅要能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、給出結(jié)
論，還能夠起到督促改進(jìn)的作用，
而不僅僅只是停留在書(shū)面階段，是
需要在滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理中予以高