70
71
學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
度關(guān)注的問題。
二、三年滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)注
意的問題
針對(duì)當(dāng)前績(jī)效管理與評(píng)價(jià)中存
在的上述問題，要使績(jī)效管理與評(píng)
價(jià)在滾動(dòng)預(yù)算中發(fā)揮監(jiān)督、檢查和
評(píng)判的關(guān)鍵作用，還需要對(duì)上述問
題予以清晰把握，并做出相應(yīng)的
決斷。
（一）明確績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)
首先，財(cái)政部門應(yīng)幫助各政府
部門強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，特
別是績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。財(cái)政部門應(yīng)
對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、
調(diào)整與應(yīng)用等，在提出規(guī)范性與原
則性要求，幫助各部門加強(qiáng)對(duì)績(jī)效
目標(biāo)的理性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)以案
例講解、分析剖析的方式，提升各
部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)的感性認(rèn)識(shí)，使各
部門對(duì)這一抽象事務(wù)的認(rèn)知更加具
體和詳實(shí)，從而能夠較為準(zhǔn)確地把
握本部門各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的核
心要義與基本出發(fā)點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用
通過(guò)評(píng)價(jià)得出相關(guān)結(jié)論，絕
不是績(jī)效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評(píng)
價(jià)結(jié)果是否得到利用、利用的方式
和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績(jī)效管理
水平、影響滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決
定性因素?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是滾動(dòng)預(yù)
算執(zhí)行中判定延續(xù)性、經(jīng)常性項(xiàng)目
能否繼續(xù)實(shí)施、是否需要調(diào)整抑或
需要立即中止的重要依據(jù)。因此，
建立一套與資源配置、獎(jiǎng)罰問責(zé)高
度相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，
對(duì)提高預(yù)算績(jī)效管理水平、推動(dòng)滾
動(dòng)預(yù)算實(shí)施有著十分重要的意義。
與此同時(shí)，對(duì)于延續(xù)性滾動(dòng)項(xiàng)目來(lái)
說(shuō)，應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)中添加關(guān)于評(píng)價(jià)
結(jié)果運(yùn)用的指標(biāo)系數(shù)，并給與相應(yīng)
的權(quán)重，使其能夠得到充分的重視。
此外，還應(yīng)引入公開機(jī)制，將
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用情況在一定
范圍內(nèi)公開，督促政府各部門強(qiáng)化
評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)與應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化效果考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
效果指標(biāo)是對(duì)預(yù)算資金使用效
果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，主要針對(duì)預(yù)算的決
算及報(bào)告階段，是通過(guò)一系列全方
位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)整
個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)
果進(jìn)行的全面評(píng)定和總結(jié)。其目的
是判斷預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到相關(guān)
目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足績(jī)效目標(biāo)提
出的預(yù)算承諾，并探尋影響財(cái)政支
出效率的因素。
在三年滾動(dòng)預(yù)算框架下，對(duì)延
續(xù)性項(xiàng)目的效果指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，
將是決定項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行的重
要依據(jù)。如果評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目
實(shí)施的階段性結(jié)果不佳，則項(xiàng)目應(yīng)
立即終止或進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。鑒于
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指
標(biāo)——社會(huì)效益難以精確衡量與量
化評(píng)價(jià)，開發(fā)一套較為完善的、適
用于滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的社
會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，極為必要。
（四）明確三年滾動(dòng)預(yù)算（規(guī)
劃）的績(jī)效考核流程設(shè)計(jì)
在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)