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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
論加強部門預(yù)算項目
支出事前績效評估的重要性
——以北京市推廣為例
姜竹
（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院）
在財政資金分配使用的過程
中，公眾、財政資金的管理者（財
政部門）和財政資金的使用者（用
款單位）屬于三方博弈，形成了雙
重委托代理關(guān)系。在這一雙重委托
代理關(guān)系中，需要有這樣一條技術(shù)
路徑，約束三方博弈過程中實現(xiàn)三
方利益最大化，即“共贏”。本文
認(rèn)為通過項目支出事前績效評估是
實現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。其中，
從財政資金管理者和財政資金使用
者的委托代理中可以看出，管理者
按照資金使用者申報的用途分配資
金，由于用款單位在信息上處于優(yōu)
勢地位，為了盡可能多的獲得財政
資金的支持，就會通過各種形式來
立項，所以財政資金管理者可以通
過事前績效評估，從源頭控制資金
的使用。當(dāng)然，從公眾和財政資金
管理者的委托代理中可以看出，公
眾之所以依法納稅，是希望政府，
或是財政資金的管理者去做一些市
場或個人做不了、不愿做的事，比
如國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等
等，然而，信息不對稱的問題使得
代理方更具備一些優(yōu)勢，因此，就
會產(chǎn)生濫用資金分配管理權(quán)力的現(xiàn)
象，出現(xiàn)尋租、腐敗等問題，導(dǎo)致
資金使用的低效甚至是無效，使公
眾對政府失去信任。那么通過事前
績效評估，將評估的過程和結(jié)果公
開化、透明化，可以增強公眾對政
府的信任，實現(xiàn)“陽光財政”。
由于傳統(tǒng)模式下的政府存在
著“浪費、低效、官僚主義”等弊
端，已經(jīng)不能滿足國家治理及社會
發(fā)展下人們對政府的要求時，更加
注重財政支出的效率和效果是非常
重要的。北京市于2003年開始試點
財政資金績效評價工作，并且注重
推進事前績效管理，尤其推進項目
支出事前績效評估工作的開展。這
種評估的前置性，對于提高財政資
金使用效益、推進“民主決策”具
有重要的意義。
一、事前績效評估推廣的必要性
(一)基于財政支出大幅增長角度
從近20年的財政支出數(shù)據(jù)可
以看出，財政支出的規(guī)模不斷擴
張，增長速度很快。不可否認(rèn)，財
政支出對我國科、教、文、衛(wèi)以及
人民生活水平的提高做出了極大的
貢獻。但是，隨著“三公”經(jīng)費等
問題的曝光，人們將焦點聚集到了
財政支出的產(chǎn)出與效益上，聚焦到
了“陽光財政”上。人們關(guān)注財政
資金是否真正做到的“取之于民，
用之于民”，是否用到了刀刃上。
資源的稀缺性需要政府部門將錢用
在更為合理的地方，但是“只問花
錢，不問效果”的預(yù)算管理體制，
使得政府有些部門單位在預(yù)算申
報、執(zhí)行、管理過程中存在各種違
法違規(guī)現(xiàn)象，例如編制虛假項目、
重復(fù)申報項目、突擊花錢等等，使
得我們更加需要思考，財政支出
是否真正滿足社會的現(xiàn)實需求，是
否能夠從“供給保障”向“有效供
給”轉(zhuǎn)變？基于財政支出增長的角
度，推廣事前績效評估，可以在預(yù)
算編制階段明確項目立項的必要性
和可行性，決定項目是否支持，是
否有必要撥付資金，從而從源頭控
制財政支出的規(guī)模，提高財政資金