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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
圖1：北京市市級項目支出事前績效評估工作流程圖
備評估所需資料，包括項目立項背
景及發(fā)展規(guī)劃、項目申報書、績效
目標申報表、預(yù)算申請材料及與
項目相關(guān)的組織管理財務(wù)制度等；
通過查閱國內(nèi)外相關(guān)項目的執(zhí)行情
況及本項目的評估材料，對項目內(nèi)
容進行初步了解；然后，第三方通
過相關(guān)途徑，尋找項目相關(guān)的業(yè)務(wù)
專家、管理專家和財務(wù)專家，通過
發(fā)專家資料、組織專家現(xiàn)場調(diào)研的
方式，使專家了解項目內(nèi)容，在與
專家的交流中，得出項目存在的問
題。接著，召開專家準備會，形成
專家之間的初步意見。最后召開事
前績效評估會，項目單位匯報項目
情況，專家對項目進行質(zhì)疑和提
問，在與項目單位現(xiàn)場面對面的溝
通中得出專家最終的意見和建議。
評估會后，第三方通過整合查閱及
收集的資料、專家意見等，撰寫評
價報告，最終得出項目立項與否的
結(jié)論。由此可見，第三方在協(xié)調(diào)各
方關(guān)系、指導(dǎo)項目單位完成評估工
作、得出項目評估結(jié)論、推進事前
績效評估推廣發(fā)揮了重要的作用。
2.組織流程問題研究
在北京市事前績效評估推廣
這一組織流程中，財政局、預(yù)算單
位、第三方中介機構(gòu)都存在的一些
問題，阻礙了評估工作的實施和評
估結(jié)果的科學(xué)、準確。
（1）涉及范圍廣，財政部門
的普及和推廣存在問題
北京市事前績效評估還處于
推廣階段,試點單位范圍和數(shù)量較
小，推廣和普及仍存在很大問題。
第一，事前績效評估的項目對象主
要包括與市財政局直接發(fā)生預(yù)算繳
撥款關(guān)系的市級國家機關(guān)、政黨組
織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨
立核算的法人組織等，申請項目支
出的單位組織如此之多，立項項目
種類復(fù)雜，如何選擇試點單位和項
目，如何普及事前績效評估，將理
念滲透到各部門單位是財政部門需