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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
要考慮的重點(diǎn)。第二，由于我國(guó)績(jī)
效管理還處于發(fā)展階段，相關(guān)部門
的績(jī)效信息和績(jī)效理念還很薄弱，
事前績(jī)效評(píng)估需要耗費(fèi)大量的人
力、財(cái)力、物力，市財(cái)政是否有能
力承擔(dān)這筆開銷？而且，項(xiàng)目單位
一般沒有成立專門的績(jī)效管理或績(jī)
效評(píng)估部門，在人員上如何支持事
前績(jī)效評(píng)估的開展？第三，在事前
績(jī)效評(píng)估中，中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估的組
織及結(jié)果起到了非常重要的作用，
然而，財(cái)政部門對(duì)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)
構(gòu)的建設(shè)滯后，目前評(píng)估機(jī)構(gòu)在數(shù)
量上和質(zhì)量水平上還難以保障事前
績(jī)效評(píng)估的推廣。
（2）預(yù)算單位績(jī)效理念缺
乏，“多立項(xiàng)、多要錢”的思想尚
未轉(zhuǎn)換
第三方第一次到項(xiàng)目單位進(jìn)行
入戶調(diào)研時(shí)，項(xiàng)目單位人員對(duì)“績(jī)
效”理念的意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來
形成的傳統(tǒng)的投入控制型預(yù)算管理
思想在短期內(nèi)難以改變，重效率、
重結(jié)果的績(jī)效理念還未形成。項(xiàng)目
單位為了獲得更多的財(cái)政支持，不
結(jié)合實(shí)際需求及部門自身的能力及
規(guī)劃，盲目立項(xiàng)，大多部門只重視
財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性，而忽
視了績(jī)效問題。在事前績(jī)效評(píng)估推
廣過程中，不難發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目單
位的項(xiàng)目支出中仍包含基本支出
內(nèi)容，基本支出與項(xiàng)目支出的界
限混淆不清，通過這種方式，獲
得更多的財(cái)政資金支持。而且，有
些部門在評(píng)估過程中出現(xiàn)畏難或抵
觸情緒，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估只是簡(jiǎn)單的
例行檢查，工作缺乏主動(dòng)性，沒有
從“要我評(píng)價(jià)”向“我要評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)
變，這些因素成為事前績(jī)效評(píng)估推
廣的瓶頸。
（3）第三方組織及自身技術(shù)
制約問題
第一，第三方在進(jìn)行專家選擇
和組織上出現(xiàn)困難。隨著北京市事
前績(jī)效評(píng)估的開展，評(píng)估已涉及到
教育、科技、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)
域。對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)與否做出評(píng)估與
結(jié)論，專家的意見起到了必不可少
的作用。但是由于績(jī)效評(píng)估工作還
在發(fā)展階段，相應(yīng)的專家學(xué)者數(shù)據(jù)
庫(kù)還尚未建立，第三方只能通過機(jī)
構(gòu)中現(xiàn)有的專家信息、從各大高校
的網(wǎng)站上搜尋等方式聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域
專家。然而由于各專家時(shí)間上的沖
突，導(dǎo)致第三方的組織出現(xiàn)困難。
而且，由于聘請(qǐng)專家的職業(yè)素養(yǎng)、
專業(yè)水平不同，一些專家并沒有根
據(jù)提供的項(xiàng)目資料提出意見，而是
憑借以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，熟悉
業(yè)務(wù)的專家對(duì)于績(jī)效評(píng)估理念也不
是很了解，導(dǎo)致第三方在專家選擇
上面臨困難，致使評(píng)估結(jié)果的科學(xué)
性、可信度降低。
第二，項(xiàng)目?jī)?nèi)容難以充分了
解，評(píng)估人員技術(shù)制約導(dǎo)致結(jié)論片
面。北京市在進(jìn)行項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)
估過程中，從第三方赴財(cái)政局開
會(huì)，布置評(píng)估任務(wù)到提交最終的績(jī)
效報(bào)告，周期在一個(gè)半月左右。由
于部分項(xiàng)目單位提交、修改、補(bǔ)充
資料的時(shí)間較晚，項(xiàng)目資料種類
多、以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間短，難以對(duì)
項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)有的設(shè)備、人員及環(huán)境
進(jìn)行具體的考察，這些多方面因素
導(dǎo)致第三方及專家難以對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容
進(jìn)行充分了解。而且，由于項(xiàng)目涉
及的領(lǐng)域較為廣泛，包括教育、科
技、農(nóng)業(yè)等等，評(píng)估人員對(duì)于該領(lǐng)
域的業(yè)務(wù)知識(shí)并不一定十分了解，
對(duì)項(xiàng)目的整體掌控可能存在偏差，
導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論的片面。
（三）評(píng)估內(nèi)容分析及問題研究
北京市試點(diǎn)項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)
估主要從項(xiàng)目的相關(guān)性、績(jī)效的可
實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案的有效性、預(yù)期
績(jī)效目標(biāo)的可持續(xù)性和財(cái)政資金投
入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)這五個(gè)方面對(duì)項(xiàng)
目的支持與否進(jìn)行評(píng)估。
1.項(xiàng)目的相關(guān)性：包括政策相
關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)
性；
2.項(xiàng)目績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性：包括
績(jī)效目標(biāo)明確合理性、績(jī)效目標(biāo)量
化細(xì)化程度、項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)
程度；
3.項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性：包
括項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確性、決策程序規(guī)范
性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項(xiàng)目
資金保障條件、組織機(jī)構(gòu)健全有效
性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項(xiàng)目管
理制度健全有效性、項(xiàng)目管控措施
健全有效性；
4.項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性：
包括政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及
效果的可持續(xù)性、組織管理機(jī)構(gòu)的