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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
果偏離預(yù)期的產(chǎn)出和效果。
三、對北京市事前績效評估推廣
的建議
（一）立法、制度層面
從各國預(yù)算績效管理改革過
程中可以看出，立法是保證績效評
價順利推廣和實施的有效手段和有
力保障。20世紀90年代，美國重新
開始績效預(yù)算改革。美國政府的績
效管理側(cè)重于對項目實施系統(tǒng)的評
價，將項目評價與項目預(yù)算緊密結(jié)
合在一起。1993年3月，美國成立了
國家績效評鑒委員會（NPR），負
責(zé)績效預(yù)算的監(jiān)督和執(zhí)行。同年，
美國國會以法案的形式頒布了《政
府績效與結(jié)果法案》（GPRA），
通過法律手段使績效預(yù)算獲得了
前所未有的合法地位?！斗ò浮?/p>
要求：所有聯(lián)邦政府機構(gòu)必須向
總統(tǒng)預(yù)算辦公室提交戰(zhàn)略計劃；必
須在每一個財政年度編制年度績效
計劃，設(shè)立明確績效目標。同時賦
予項目管理者適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，使
項目管理者對項目的運行和績效擔(dān)
負更加明確的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，
預(yù)算管理部門和預(yù)算單位制定了大
量的制度和辦法，如參議院政府事
務(wù)委員會關(guān)于《政府績效與結(jié)果法
案》的報告、總統(tǒng)管理及預(yù)算辦公
室提出的《通用績效指標》等，保
證了法案的實施和績效評價工作的
開展。澳大利亞也制定了《公共
服務(wù)法》、《財務(wù)管理與責(zé)任法
案》，保證績效工作的法律化、制
度化。而在事前績效評估推廣過程
中，主要依據(jù)財政部門出臺的相關(guān)
指導(dǎo)文件或暫行辦法，在執(zhí)行過程
中缺乏約束力和強制性。建議在時
機成熟后，將部門預(yù)算績效管理、
事前績效評估等內(nèi)容以法律的形式
補充到《預(yù)算法》中，從而降低部
門相關(guān)人員的抵觸心理，減少推廣
過程中的阻力，以法律的形式來保
證相關(guān)利益部門的積極配合。同
時，在推廣過程中，針對出現(xiàn)的相
關(guān)問題，完善事前評估的主要內(nèi)
容、組織管理、評估報告、結(jié)果應(yīng)
用等內(nèi)容，豐富其執(zhí)行條例、管理
辦法，例如評估內(nèi)容項目相關(guān)性中
的政策相關(guān)性，建議以條例的形式
明確相關(guān)支持政策、依據(jù)需達到何
種層次和水平，主管部門未發(fā)文的
文件、指示是否可以具有效力，從
而支撐政策的相關(guān)性。通過不斷解
決執(zhí)行過程中存在的問題，完善相
應(yīng)管理辦法，使得事前績效評估工
作能夠順利開展，并且在各個部
門、更多領(lǐng)域推廣。
（二）管理與監(jiān)督層面
1.強化績效理念宣傳，建立激
勵機制
中介機構(gòu)第一次入戶時，許
多單位都不明確什么是“績效”，
所以第三方需要從零開始，花費很
大的時間向項目單位介紹事前績
效評估，指導(dǎo)試點單位準備相關(guān)的
資料。所以，財政部門應(yīng)當(dāng)通過電
視、網(wǎng)絡(luò)、組織宣傳培訓(xùn)會、印發(fā)
手冊等手段，強化績效理念的宣
傳，使得相關(guān)部門單位在日常工
作、業(yè)務(wù)管理中能夠逐漸滲透績效
理念，而不是在財政部門進行事前
績效評估時才開始著手學(xué)習(xí)。鑒于
我國政府部門多而龐雜的特點，可