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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
以逐級(jí)向下宣傳。并且，為了確保
事前績(jī)效評(píng)估的推廣及實(shí)施的積極
性，可以建立激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果
與預(yù)算批復(fù)的多少直接掛鉤，對(duì)于
做得好的部門單位，可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
和表彰，并作為范例讓其他部門進(jìn)
行學(xué)習(xí)和參考。
2.加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)及
培訓(xùn)
事前績(jī)效評(píng)估中第三方中介
機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施中發(fā)揮了重要作
用，并且對(duì)于評(píng)估結(jié)果也有很大的
影響。目前，第三方中介機(jī)構(gòu)中包
括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢機(jī)構(gòu)、
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及少
量的公共財(cái)政資金管理方向的專業(yè)
咨詢公司，涉及機(jī)構(gòu)的種類很多，
尚無一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行
集中管理。各機(jī)構(gòu)評(píng)估水平參差不
齊，需要建立相應(yīng)的管理制度，規(guī)
范第三方的行為。而且隨著事前績(jī)
效評(píng)估工作的推廣，需要更多、更
優(yōu)質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，提高事
前績(jī)效評(píng)估的有效性，所以，必須
通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，
優(yōu)勝劣汰，挑選出一批高質(zhì)量、高
水平、負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，并且用
制度來加以規(guī)范、約束。通過培
訓(xùn)，貫徹績(jī)效理念及評(píng)估方法，提
高第三方人員的業(yè)務(wù)能力、管理能
力和績(jī)效理念，從而保證評(píng)估結(jié)果
的客觀性、公正性及科學(xué)性。
3.協(xié)調(diào)第三方和被評(píng)估單位之
間的關(guān)系
財(cái)政部門是事前績(jī)效評(píng)估的
組織部門，負(fù)責(zé)制度制定、項(xiàng)目選
擇、時(shí)間規(guī)劃、統(tǒng)籌安排等，作為
組織領(lǐng)導(dǎo)者，必須從公正客觀的角
度，協(xié)調(diào)好第三方及試點(diǎn)單位的關(guān)
系，通過交流溝通，妥善安排好工
作任務(wù)，并關(guān)注、解決評(píng)估過程中
出現(xiàn)的問題和矛盾，保證第三方執(zhí)
行力度的有效性，使得第三方和試
點(diǎn)單位之間能夠密切配合，準(zhǔn)時(shí)、
順利的完成評(píng)估工作。
4.強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果的執(zhí)
行和落實(shí)
事前績(jī)效評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)
加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，逐步在
部門內(nèi)部建立績(jī)效管理或監(jiān)督機(jī)
構(gòu)，在項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、組
織管理、執(zhí)行方式、績(jī)效目標(biāo)整改
后，能夠?qū)ζ鋵?shí)施過程進(jìn)行有效的
監(jiān)控，從而確?？?jī)效目標(biāo)的達(dá)成。
同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮財(cái)政部門、主管部
門等監(jiān)督作用，通過不定期檢查，
了解項(xiàng)目的落實(shí)情況，從而強(qiáng)化事
前績(jī)效評(píng)估結(jié)果的執(zhí)行和落實(shí)。此
外，還應(yīng)當(dāng)建立健全問責(zé)機(jī)制，使
項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政資金的管理使用具
有靈活性和自主性的同時(shí)，避免
委托-代理中存在的信息不對(duì)稱問
題，從而使各部門負(fù)責(zé)人明確其職
責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管控，在資
金使用合法合規(guī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期
的效益。
5.加強(qiáng)人大、政協(xié)、公眾在事
前績(jī)效評(píng)估中的監(jiān)督作用
財(cái)政部門是事前績(jī)效評(píng)估的組
織部門，同時(shí)決定了預(yù)算的分配，
現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門可能與預(yù)算單位
存在著“千絲萬縷”的聯(lián)系，進(jìn)而
會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正性。通
過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域、負(fù)責(zé)任的人大代
表、政協(xié)委員參與事前績(jī)效評(píng)估，
從納稅人代表意愿的角度發(fā)揮其在
預(yù)算監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，不僅
僅考察項(xiàng)目資金的合法合規(guī)，更加
重視項(xiàng)目資金的使用效益，即項(xiàng)目
資金是否有花的必要，是否符合部
門職能，是否滿足社會(huì)的需求，獲
得相應(yīng)的效益。同時(shí)，要將評(píng)估結(jié)
果透明化，有些代表提出了“專家
們只具有建議權(quán)，財(cái)政部門仍然具
有最終決定權(quán)，市財(cái)政最終會(huì)不會(huì)
按照我們的意愿分配預(yù)算”的擔(dān)
心，所以，為防止事前績(jī)效評(píng)估出
現(xiàn)“走偏趨勢(shì)”，必須通過公開評(píng)
估結(jié)果，接受社會(huì)公眾的審查，為
預(yù)算分配提供有力依據(jù)。同時(shí)，可
以通過調(diào)查問卷等方式獲得公眾的
滿意度信息，逐步建立起政府、
專家與公眾“三位一體”的評(píng)價(jià)組
織體系，而達(dá)到“民主決策”的
效果。
（三）技術(shù)操作層面
1.相關(guān)配套措施及數(shù)據(jù)庫(kù)的建
立和完善
為保證項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)
估的順利推廣，必須繼續(xù)深化部門
預(yù)算改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算
支出分類，明確基本支出和項(xiàng)目支
出界限，完善政府部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制
度，為實(shí)行績(jī)效評(píng)估提供有效的支
持和保證，使部門能夠收集和提供