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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
相關(guān)的績(jī)效信息。此外，財(cái)政部門(mén)
應(yīng)當(dāng)建立健全中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，并
在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)
域分類(lèi)，建立和完善專(zhuān)家信息庫(kù)，
挑選出一批專(zhuān)業(yè)水平高、嚴(yán)謹(jǐn)且負(fù)
責(zé)任的專(zhuān)家學(xué)者，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)
果的有效性。
2.完善事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)
評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)對(duì)于績(jī)效
評(píng)估的結(jié)果具有十分重要的影響。
從事前績(jī)效評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容可以
看出，評(píng)估主要憑借第三方人員及
專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以定性的結(jié)論描
表1 美國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)PART組成部分及其權(quán)重
表2 PART項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與設(shè)計(jì)“問(wèn)題組”及其答復(fù)的基本要求
單個(gè)項(xiàng)目必須回答的關(guān)鍵問(wèn)題
對(duì)“問(wèn)題答復(fù)”所做的基本要求規(guī)定
1.該項(xiàng)目立項(xiàng)目的是否明確？
2.該項(xiàng)目是否針對(duì)特殊利益、問(wèn)題或需
要得以立項(xiàng)？
3.針對(duì)特殊利益、問(wèn)題或需要而言，該
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否可以產(chǎn)生重要的影響？
4.該項(xiàng)目是否能使之在處理特殊利益、
問(wèn)題或需要方面發(fā)揮獨(dú)特作用（即對(duì)于
聯(lián)邦、州、地方政府或私人努力而言并
非多余的項(xiàng)目）
5.就處理特殊利益、問(wèn)題或需要來(lái)說(shuō)，
該項(xiàng)目是否達(dá)到了最優(yōu)設(shè)計(jì)
這部分“提問(wèn)”主要用于審查項(xiàng)目立項(xiàng)的明確性，以及該項(xiàng)
目是如何設(shè)計(jì)的。
在回答這些問(wèn)題時(shí)，所有影響因素都要加以考慮，包括那些
可能是不可控因素，如立法規(guī)定的項(xiàng)目和某些制約因素?；?br/>答這部分問(wèn)題需以所有可能的原始文件和事實(shí)為依據(jù)，包括
正在審批的授權(quán)文件、機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃、年度業(yè)績(jī)計(jì)劃或其
他機(jī)構(gòu)報(bào)告。
對(duì)這些問(wèn)題的答復(fù)可以選：“是”“否”或“不適用”，
“是”表示整體績(jī)效的潛在高水平；“否”表示沒(méi)有足夠的
證據(jù)，或是項(xiàng)目沒(méi)有取得應(yīng)有的績(jī)效。（要有簡(jiǎn)短的敘述性
解釋和相關(guān)證據(jù)來(lái)支持答案）。
組成部分
權(quán)重
評(píng)估主要內(nèi)容
項(xiàng)目目標(biāo)和設(shè)計(jì)
20%
項(xiàng)目的目標(biāo)是否明確，設(shè)計(jì)是否合理
戰(zhàn)略性規(guī)劃
10%
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是否制定了合理的年度和長(zhǎng)期目標(biāo)
項(xiàng)目管理部分
20%
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理水平，包括管理過(guò)程中是否存在財(cái)務(wù)漏洞、如
何提高管理水平
項(xiàng)目效果/會(huì)計(jì)責(zé)任部分
50%
評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成程度及其有效性
資料來(lái)源：《2004年美國(guó)政府預(yù)算報(bào)告》的“績(jī)效與管理評(píng)估”：http//www.whitehouse.gov/omb/
budintegration/index.html.
資料來(lái)源：《2004年美國(guó)政府預(yù)算報(bào)告》的“績(jī)效與管理評(píng)估”。
述為主。各項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容相同，
而且較為粗獷，內(nèi)容不夠明確、細(xì)
化。美國(guó)政府在推行績(jī)效預(yù)算的過(guò)
程重視政府部門(mén)內(nèi)部每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)
效管理水平，2002年，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)
目評(píng)價(jià)系統(tǒng)（PART），對(duì)預(yù)算項(xiàng)
目的目標(biāo)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、成
果等進(jìn)行全方位的評(píng)估，從而確定
項(xiàng)目的績(jī)效及實(shí)現(xiàn)可能性，對(duì)于完
善績(jī)效評(píng)估內(nèi)容有很好的借鑒意
義。PART由四個(gè)部分組成，這四
個(gè)部分按影響項(xiàng)目績(jī)效的重要性高
低賦予不同的權(quán)重，內(nèi)容如下：
PART每個(gè)部分又包括一些
“子提問(wèn)”，從而明確影響項(xiàng)目績(jī)
效的重要因素及評(píng)估后項(xiàng)目應(yīng)重
點(diǎn)改善的措施及方向，并且對(duì)“問(wèn)
題答復(fù)”的要求做了基本規(guī)定。
PART由近30個(gè)問(wèn)題組成，既考慮
到了類(lèi)似項(xiàng)目的通用性與可比性，
又考慮到不同項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性?，F(xiàn)針
對(duì)“PART”目標(biāo)與設(shè)計(jì)這部分進(jìn)
行說(shuō)明。
建議北京市在進(jìn)行事前績(jī)效
評(píng)估推廣的過(guò)程中完善績(jī)效評(píng)估的
內(nèi)容和指標(biāo)，采用定性指標(biāo)和定量
指標(biāo)相結(jié)合的方式，根據(jù)不同領(lǐng)域
不同項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容，
采取共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，使
不同部門(mén)類(lèi)似項(xiàng)目之間能夠具有可
比性。并且，對(duì)指標(biāo)賦予合理的權(quán)
重，使其能夠全面、精確的反映出
項(xiàng)目的社會(huì)需求、實(shí)施的必要性和
緊迫性、現(xiàn)有的人員、設(shè)備和制度
保障及實(shí)施后預(yù)期所獲得產(chǎn)出或取
得的效果，從而使得項(xiàng)目支出事前
績(jī)效評(píng)估能夠在明確體現(xiàn)項(xiàng)目的立
項(xiàng)與否的同時(shí)，更加具體的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)
目中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題，有助于項(xiàng)目
單位不斷改進(jìn)預(yù)算方案和績(jī)效目
標(biāo)，減少項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，
確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效，提高財(cái)政資金
的使用效益。只有將這種標(biāo)準(zhǔn)化的
價(jià)值判斷與評(píng)估專(zhuān)家主觀判斷結(jié)論
相融合，才能夠一定程度修正過(guò)于
依賴(lài)專(zhuān)家主觀判斷偏差帶來(lái)的評(píng)估
結(jié)果“失真”等問(wèn)題，提高評(píng)估結(jié)
果的客觀性和有效性。