8
9
政策解讀
p
olicy interpretation
2017年10月18日，在十九大報(bào)告中，黨中央提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科
學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。這標(biāo)志著“全面實(shí)施績效管理”已
經(jīng)上升為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新思想、新方略、新舉措。全面實(shí)施績效管理包
括績效管理理念全面、績效管理對象全面、績效管理覆蓋全面、績效管理過程機(jī)制全
面、績效管理支撐體系全面等內(nèi)容。
一、新時(shí)代國家治理的重要內(nèi)容
“全面實(shí)施績效管理”是一種政府運(yùn)行形態(tài)和國家治理形態(tài)。它將經(jīng)濟(jì)、效率、
效益、公平等績效理念和績效原則貫穿在政府工作的各層次、各類型、各環(huán)節(jié)，建立
“結(jié)果導(dǎo)向”的績效生成機(jī)制，形成可測量、可評(píng)價(jià)、可考核、可報(bào)告、可問責(zé)的現(xiàn)
代化政府。立法、監(jiān)察等國家權(quán)力分支以及人民對政府的績效進(jìn)行審查、監(jiān)督、監(jiān)
察、問責(zé)，最終形成以“人民為中心”、“人民滿意”的理性、透明、回應(yīng)、合法、
責(zé)信的現(xiàn)代國家治理體系。
在歷次黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)的決議中，對績效管理的提法經(jīng)歷了 “績效評(píng)
價(jià)”、“績效管理”、“全面實(shí)施績效管理”三個(gè)階段。十六屆三中全會(huì)在推進(jìn)財(cái)
政管理體制改革中提及“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”。十七屆二中全會(huì)提出，“推行
政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)
制”。黨的十九大進(jìn)一步提出“全面實(shí)施績效管理”，不僅是新時(shí)代國家治理體系和
治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)具有長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。
二、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”
全面實(shí)施績效管理包括以下幾個(gè)方面。
第一，績效管理理念全面，即績效理念應(yīng)貫穿在政府工作的各層次、各類型和各
環(huán)節(jié)。現(xiàn)代政府的績效觀以結(jié)果為導(dǎo)向，這里的“結(jié)果”不僅僅是政府的“產(chǎn)出”，
更是政府產(chǎn)出符合“以人民為中心”理念的程度、符合“人民滿意”標(biāo)準(zhǔn)的程度以及
增加人民獲得感的程度。這意味著需要以結(jié)果設(shè)定政府的工作方向、評(píng)判政府的產(chǎn)
出、重塑政府的流程、規(guī)范政府的行為、配置政府的投入。要避免“唯結(jié)果論”和
“唯投入論”的兩個(gè)極端，充分利用績效信息，將績效作為配置資源、管理改革和行
為規(guī)范的重要依據(jù)。
第二，績效管理對象全面，即績效管理對象要全面覆蓋政府的各項(xiàng)活動(dòng)?？冃Ч?/p>
國家治理新形態(tài)— 全面實(shí)施績效管理
曹堂哲
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）