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olicy interpretation
政策解讀
理對(duì)象的內(nèi)容和形式囊括了政府預(yù)算績(jī)效管理、戰(zhàn)略績(jī)效管理、組織績(jī)效管理、個(gè)人
績(jī)效管理，還包括人大的預(yù)算績(jī)效審查和監(jiān)督、監(jiān)察部門的效能監(jiān)察、人民群眾評(píng)議
政府、績(jī)效審計(jì)等。其中預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是政府績(jī)效
管理的基礎(chǔ)和支柱。
第三，績(jī)效管理內(nèi)容全面?？?jī)效管理是一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)，一般由績(jī)效計(jì)劃、
績(jī)效預(yù)算、績(jī)效合同、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等
環(huán)節(jié)構(gòu)成。全面實(shí)施績(jī)效管理意味著要建立從績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)到績(jī)效
結(jié)果運(yùn)用的全過(guò)程閉環(huán)機(jī)制，使績(jī)效管理完整地循環(huán)起來(lái)。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿績(jī)效
管理的始終，是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和心臟。
第四，績(jī)效管理主體全面?？?jī)效管理是一個(gè)多主體、360度全面參與的國(guó)家治理活
動(dòng)，根本是要以人民為中心。國(guó)家行政、立法、司法和監(jiān)察權(quán)以績(jī)效為公約數(shù)，按照
績(jī)效管理的要求各司其職，確保國(guó)家權(quán)力運(yùn)行決策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，共同
提升國(guó)家治理能力。
三、找準(zhǔn)切入點(diǎn)
自十六屆三中全會(huì)首次提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以來(lái)，特別是2011年6月監(jiān)察
部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)地方政府及其部門績(jī)
效管理、行政機(jī)構(gòu)績(jī)效管理、專項(xiàng)工作績(jī)效管理、財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理取得了長(zhǎng)足
的發(fā)展。目前，我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐中主要存在“多部門”協(xié)同困難、“多對(duì)象”
疊床架屋、“多標(biāo)準(zhǔn)”難以整合等困境。如何破解績(jī)效管理“碎片化”的難題，實(shí)現(xiàn)
“全面實(shí)施績(jī)效管理”成為中國(guó)特色社主義新時(shí)代政府績(jī)效管理制度深入推進(jìn)急需解
決的總體性問(wèn)題。
基于“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一論斷，按照新預(yù)算法和建立人民
滿意的服務(wù)型政府的要求，從實(shí)際條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，我國(guó)推進(jìn)全面實(shí)施績(jī)效管理
的合理、有效、可行的路徑，應(yīng)該是在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施預(yù)
算績(jī)效管理，并以此為切入點(diǎn)全面實(shí)施績(jī)效管理。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理部門
的權(quán)威性和統(tǒng)合能力。可借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室（OMB）模式，盡快制
定全面實(shí)施績(jī)效管理的法律、法規(guī)；同時(shí)制定規(guī)劃，以預(yù)算績(jī)效管理部門為主導(dǎo)，通
過(guò)建立全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)政府和國(guó)家各個(gè)層面全面實(shí)施績(jī)效管理。
第二，整合績(jī)效管理的對(duì)象，提高績(jī)效管理覆蓋面。從全面推進(jìn)一般公共預(yù)算績(jī)
效管理，走向全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。從全面實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效管理、轉(zhuǎn)移支付支出
績(jī)效管理、政策支出績(jī)效管理，走向全面實(shí)施部門整體支出績(jī)效管理。并以部門整體
支出績(jī)效管理為紐帶，融合政府戰(zhàn)略績(jī)效管理、組織績(jī)效管理、個(gè)人績(jī)效管理；將績(jī)