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olicy interpretation
政策解讀
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有
力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，首次將對預(yù)算“全面實(shí)施績效管理”提升到習(xí)
近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時(shí)代財(cái)政建設(shè)思想的重要組成部
分，意義重大，影響深遠(yuǎn)。對預(yù)算全面實(shí)施績效管理，必須準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。
一、準(zhǔn)確把握全面實(shí)施績效管理的必要性
1. 新時(shí)代預(yù)算管理改革的必然要求。目前，我國預(yù)算管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門
預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革、政府收支分類改革等基本完成，使得
預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績效管理的全面實(shí)施提供了前
提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”
的問題，績效管理采用科學(xué)的體系和方法，突出并強(qiáng)調(diào)預(yù)算的績效問題，以績效為導(dǎo)
向，優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。
2. 建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必由之路。十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政制度，建
立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要
在合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全統(tǒng)一規(guī)
范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公
共服務(wù)財(cái)力保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，為優(yōu)化
資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。這些都
要求，通過績效管理，明確財(cái)政資金的使用邊界，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)行以績
效為核心的中期財(cái)政規(guī)劃管理，提升轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促使地方培養(yǎng)穩(wěn)定稅源，
關(guān)注民生需求，重視財(cái)政收入與支出的長期效益，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
3. 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的必要途徑。預(yù)算資金是政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，
現(xiàn)代預(yù)算制度是政府公共支出的核心，體現(xiàn)政府的主要職能和施政理念。預(yù)算績效既
是衡量政府績效的主要指標(biāo)，也是影響政府其他功能績效的關(guān)鍵因素?？梢哉f，預(yù)算
績效管理是政府績效管理的核心。全面推進(jìn)預(yù)算的績效管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府提供公
共服務(wù)的質(zhì)量和成本，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，使政府行為變得更加務(wù)實(shí)、高效，提高
政府的決策、管理和服務(wù)水平。
二、準(zhǔn)確把握全面實(shí)施績效管理的現(xiàn)實(shí)意義
1. 實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)向全面績效管理的歷史跨越。黨的十六屆三中全會通過的
準(zhǔn)確把握對預(yù)算全面實(shí)施績效管理
王罡
（西藏自治區(qū)拉薩市財(cái)政局副局長）