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政策解讀
p
olicy interpretation
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出，要建立預(yù)算
績效評價體系，正式在國家戰(zhàn)略層面提出“預(yù)算績效評價”。各級財政部門開始有序
探索預(yù)算的績效評價工作，績效評價的制度、辦法相應(yīng)出臺，評價的指標體系、目
標、監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用等逐步完善。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體
制改革的意見》指出，推行政府績效管理和行政問責制度。政府績效管理成為政府
治理的有效手段，預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，發(fā)揮了顯著的作
用。2015年新《預(yù)算法》的實施，從預(yù)算原則到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，通
篇貫穿績效管理，標志著我國預(yù)算績效管理理論的基本形成，預(yù)算績效管理正式上升
到國家治理的層面。《十九大報告》正式提出，對預(yù)算“全面實施績效管理”，是在
績效評價、政府績效管理基礎(chǔ)之上到全面實施預(yù)算績效管理的一次飛躍，凸顯了黨中
央進一步明晰績效責任、推動政府改革和提升國家治理能力的戰(zhàn)略宏圖。
2. 開啟探索建立和實現(xiàn)績效預(yù)算的序幕。績效預(yù)算是以目標為導(dǎo)向、以成本為衡
量、以績效為核心的預(yù)算體制，強調(diào)責任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果。我國預(yù)算模式還
是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算，更多強調(diào)的是投入與保障，目前，我們推行預(yù)算的績效管理，
是在投入型預(yù)算中充分吸納先進的績效管理理念，將績效管理的方法和手段引入到預(yù)
算管理之中。預(yù)算管理發(fā)展一般經(jīng)過由粗到細，再由細到粗，由注重投入到注重產(chǎn)出
再到注重績效的過程。此次十九大報告，提出全面實施績效管理，將進一步把預(yù)算績
效管理推向深入，全方位，全口徑，全覆蓋，全過程，將政府戰(zhàn)略績效管理、組織績
效管理、個人績效管理，通過預(yù)算串聯(lián)起來，將項目支出績效管理、部門整體支出績
效管理、財政政策績效管理有機統(tǒng)一起來，形成全方位績效管理的整體聯(lián)動，為未來
在我國實現(xiàn)績效預(yù)算奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3. 標志著政府績效管理改革的全面發(fā)力。政府績效管理是指公共部門在積極履行
公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效益、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治
因素的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。主要通過建立科學合理的政府績效評價
機制，對政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的過
程、實績和效果進行綜合考核評價，進一步改進政府工作、降低行政成本、提高政府
效能。預(yù)算績效管理是為政府績效管理服務(wù)的，是政府績效管理的核心所在，此次對
政府預(yù)算全面實施績效管理，實際上，也意味著政府績效管理改革的全面發(fā)力。
三、準確把握全面實施績效管理的豐富內(nèi)涵
全面實施績效管理，雖然短短八個字，卻內(nèi)涵豐富，總結(jié)一下，可以用“幾個全
面”來概括。
1. 層級覆蓋全面，不留死角。從2004年我國對教育、科技項目開展績效評價試點
以來，到2012年財政部出臺《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，再到2016年