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olicy interpretation
政策解讀
財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效目標(biāo)管理，推行全過程預(yù)算績(jī)效管理。從
中央到各省市、地市州、縣區(qū)，各級(jí)各部門積極探索和推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。此次
全面實(shí)施績(jī)效管理，是將各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算部門的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，尤其
是績(jī)效管理工作相對(duì)較為薄弱的地區(qū)和部門，實(shí)現(xiàn)中央、省市、地市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
五級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋所有財(cái)政資金支持的預(yù)算部門和預(yù)算單位，全部實(shí)行績(jī)效管理，不留
死角，全國(guó)一盤棋，橫向到邊，縱向到底。
2. 制度建設(shè)全面，形成體系。全面實(shí)施績(jī)效管理，需要完備的管理制度體系作為
支撐。各級(jí)各部門要研究和制定涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)
效問責(zé)、績(jī)效公開的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，探索建立相關(guān)配套規(guī)章辦法，不斷完善
分行業(yè)、分類別、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、社會(huì)第三方
參與、專家管理、信息化建設(shè)等各方面的實(shí)施細(xì)則和管理流程，形成有中國(guó)特色的預(yù)
算績(jī)效管理制度體系。
3. 環(huán)節(jié)管理全面，實(shí)現(xiàn)全過程?？?jī)效管理要結(jié)合財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，圍繞預(yù)算部門
中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化事前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核評(píng)估，突出績(jī)效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民
主決策，加強(qiáng)事中預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控，全面推進(jìn)各種類別的績(jī)效評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)
結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲和問責(zé)，逐步推行績(jī)效結(jié)果對(duì)公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事
中、事后的全過程績(jī)效管理，形成覆蓋目標(biāo)、過程、結(jié)果的績(jī)效管理機(jī)制，抓住現(xiàn)代
預(yù)算制度“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”三個(gè)關(guān)鍵要素，將績(jī)效貫穿預(yù)算編
制、執(zhí)行、監(jiān)督的全程。
4. 對(duì)象涵蓋全面，包含所有資金。在管理對(duì)象的選擇上，要從實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算
的績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，逐步拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基
金的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算的全覆蓋，涵蓋所有的財(cái)政性資金。
5. 類別拓展全面，探索新領(lǐng)域。在繼續(xù)推進(jìn)一般性預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)
上，逐漸向預(yù)算部門整體支出、財(cái)政收入和支出政策，再到政府財(cái)政綜合支出績(jī)效管
理轉(zhuǎn)移。逐步探索中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、縣級(jí)財(cái)政綜合收支的全過程績(jī)效管理。
6. 方法選擇全面，促進(jìn)科學(xué)實(shí)施。在全面實(shí)施績(jī)效管理過程中，要積極探索新
的工作方法，尤其是績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，進(jìn)一步夯實(shí)績(jī)效責(zé)任?？?jī)效目標(biāo)填報(bào)
和審核要因地制宜，部門自審與財(cái)政審核相結(jié)合，事前績(jī)效評(píng)估與績(jī)效目標(biāo)審核相結(jié)
合，探索多種形式開展?？?jī)效評(píng)價(jià)要在原有的成本效益分析法、比較法、因素分析
法、最低成本法、公眾評(píng)判法的基礎(chǔ)上，積極探索以尋求指標(biāo)標(biāo)桿值為主線的指標(biāo)分
析法等更多樣的工作方法。
7. 多方全面參與，全社會(huì)聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮與人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)
組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與績(jī)效管理。要大力培育社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和績(jī)效專家隊(duì)
伍，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)范的行業(yè)自律準(zhǔn)則。