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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
制，通過合同、委托等方式向社會(huì)
購買?！痹邳h中央、財(cái)政部的指導(dǎo)
下，各地財(cái)政部門紛紛對(duì)第三方參
與預(yù)算績效管理服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)并創(chuàng)
新，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估
機(jī)構(gòu)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等院校、
科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)
介入政府參與績效管理工作，以提
高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，提升
社會(huì)各界對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度
和評(píng)價(jià)公信力。
二、第三方參與預(yù)算績效管理的
概念及理論基礎(chǔ)
（一）第三方參與預(yù)算績效管
理的概念
第三方參與預(yù)算績效管理是指
獨(dú)立于政府或者接受政府委托，具
備一定的政府績效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)以
及相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)研
究機(jī)構(gòu)、高校等社會(huì)組織，依托設(shè)
定好的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的
評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，
對(duì)財(cái)政部門或其他主管部門安排的
用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社
會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等
具有特定用途的財(cái)政支出的產(chǎn)出與
效果進(jìn)行綜合測(cè)量和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三方參與績效管理的業(yè)務(wù)類型主
要包括預(yù)算績效目標(biāo)管理、預(yù)算評(píng)
審、事前評(píng)估、績效跟蹤、績效評(píng)
價(jià)、指標(biāo)體系（庫）及標(biāo)準(zhǔn)庫的建
設(shè)和維護(hù)、績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)
與維護(hù)以及績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
第三方參與預(yù)算績效管理的意
義在于三個(gè)方面：一是提高了預(yù)算
績效管理工作的公信力。通過第三
方參與預(yù)算績效管理可以彌補(bǔ)財(cái)政
部門和預(yù)算單位既當(dāng)“裁判員”又
當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的不足。二是有助于
預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變。第三方機(jī)構(gòu)
的成員來自社會(huì)各階層，亦包括專
業(yè)人士，較了解社會(huì)民意對(duì)于財(cái)政
支出的呼吁與訴求，更重視評(píng)價(jià)財(cái)
政民生支出的效果、效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)
政資金管理由“重分配”向“重績
效”轉(zhuǎn)型，形成“用錢要問效”的
預(yù)算績效管理理念。三是確保預(yù)算
績效管理工作的可持續(xù)性。預(yù)算績
效管理是一項(xiàng)長期的工作，借助第
三方所具有的人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)
勢(shì)進(jìn)行預(yù)算績效管理，有助于建立
長效機(jī)制，保證預(yù)算績效管理工作
的長期、有效開展。
（二）第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績
效管理的理論基礎(chǔ)
1. 委托—代理理論
委托—代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
的一種重要理論，是指一個(gè)或者多
個(gè)行為主體，按照契約或者合同，
雇傭另外一些行為主體為其服務(wù)，
并授予對(duì)方一定的決策權(quán)，按照對(duì)
方所提供服務(wù)的數(shù)量或者質(zhì)量來
支付費(fèi)用的一種行為。對(duì)于公共財(cái)
政，公民是國家財(cái)政資金的終極提
供者，是政府的委托人，作為公民
民意的部分代表，獨(dú)立的第三方機(jī)
構(gòu)有權(quán)利介入，并對(duì)財(cái)政運(yùn)行過程
進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在財(cái)政資金績效
管理工作不斷深化、各級(jí)財(cái)政和預(yù)
算部門對(duì)績效管理精細(xì)化要求逐漸
提升的背景下，將績效管理工作委
托給具備專業(yè)知識(shí)的第三方，能夠
更為有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、提高績
效管理工作效率。
2. 360度績效評(píng)估理論
360度績效評(píng)估又稱“360度績
效反饋”或“全方位評(píng)估”，指獲
取不同角度的評(píng)估者對(duì)被評(píng)估者的