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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
評(píng)估信息，全方位、多維度的對(duì)被
評(píng)估者進(jìn)行評(píng)估的方法，評(píng)估內(nèi)容
涉及被評(píng)估者的管理績(jī)效、專業(yè)績(jī)
效、業(yè)務(wù)績(jī)效、工作態(tài)度以及工作
能力等方面。360度績(jī)效評(píng)估克服
了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估主體單一的不足，
從多個(gè)角度來評(píng)估被考評(píng)者，使評(píng)
估結(jié)果更加客觀、全面、公正及可
靠。從財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的角度來
說，第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理工
作，是360度績(jī)效評(píng)估理論在實(shí)踐中
的有效應(yīng)用，是預(yù)算績(jī)效管理體制
改革的重要趨勢(shì)，可以克服以政府
內(nèi)部自評(píng)為主的傳統(tǒng)方式帶來的公
眾對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不認(rèn)可問題，有助于
提升財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估的信度
和效度。
三、我國第三方參與預(yù)算績(jī)效管
理服務(wù)中存在的問題
第三方機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門或
預(yù)算部門的委托，獨(dú)立開展績(jī)效管
理工作，是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)
節(jié)。當(dāng)前，隨著預(yù)算績(jī)效管理工
作的全面推進(jìn)，我國第三方機(jī)構(gòu)參
與績(jī)效管理服務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)
頭，取得了矚目的成果，如，深化
了績(jī)效管理理念、減輕了相關(guān)部門
預(yù)算管理工作的壓力和負(fù)擔(dān)、提升
了預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量等，但同
時(shí)也逐漸暴露出一系列的問題，預(yù)
算績(jī)效管理服務(wù)質(zhì)量屢受詬病。
（一）第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)勝任能
力不足
專業(yè)勝任能力是影響委托業(yè)
務(wù)質(zhì)量的重要因素。預(yù)算績(jī)效管理
是一項(xiàng)跨學(xué)科的管理評(píng)估活動(dòng)，要
求第三方機(jī)構(gòu)人員不僅精通預(yù)算管
理、會(huì)計(jì)審計(jì)、財(cái)政管理以及被評(píng)
價(jià)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)
技能，而且具備對(duì)項(xiàng)目綜合判定、
問題和建議歸納方面的職業(yè)判斷能
力。與績(jī)效管理服務(wù)要求相比，目
前第三方機(jī)構(gòu)，尤其是新涌現(xiàn)的會(huì)
計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織
存在人才儲(chǔ)備不足、服務(wù)質(zhì)量參差
不齊、服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)經(jīng)
驗(yàn)薄弱等問題，影響了預(yù)算績(jī)效管
理業(yè)務(wù)質(zhì)量。
（二）第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足
相較于政府部門，第三方機(jī)
構(gòu)參與績(jī)效管理工作，一定程度上
有助于提高工作的獨(dú)立性以及結(jié)果
的公正性，但目前第三方機(jī)構(gòu)較難
做到完全真正的獨(dú)立，主要有以下
兩方面原因：一是第三方機(jī)構(gòu)與委
托部門的委托關(guān)系，使第三方機(jī)構(gòu)
直接受控于委托部門，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
論容易受到委托方的影響，難以發(fā)
揮獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)。以績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為
例，如果是財(cái)政部門委托對(duì)財(cái)政資
金使用部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，第三
方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性就高；如果是預(yù)算
主管部門委托對(duì)下屬單位開展的評(píng)
價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性次之；如
果是有關(guān)部門委托第三方開展的自
評(píng)價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對(duì)前
兩者更弱。二是為了保障績(jī)效評(píng)估
工作的有效開展，第三方機(jī)構(gòu)往往
聘請(qǐng)外部專家對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估
方案提出修改意見，外部專家由于
對(duì)評(píng)估對(duì)象了解不夠充分，從而出
現(xiàn)修改建議脫離實(shí)際情況、最終評(píng)
估方案水平下降的現(xiàn)象，第三方機(jī)
構(gòu)在績(jī)效管理服務(wù)過程中的獨(dú)立性
受到影響。
（三）績(jī)效信息掌握不夠充分
在績(jī)效評(píng)估過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
的獲得、問卷調(diào)查的開展都嚴(yán)重依
賴被評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作。隨著預(yù)算績(jī)
效管理體系的不斷完善，各級(jí)財(cái)政
部門逐步建立了“花錢必問效、無
效必問責(zé)”的預(yù)算管理機(jī)制，并推
行“評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改相結(jié)合、
評(píng)價(jià)結(jié)果與通報(bào)相結(jié)合、評(píng)價(jià)結(jié)果
與預(yù)算安排相結(jié)合以及評(píng)價(jià)結(jié)果與
年度考核相結(jié)合”的管理措施，以
進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)
用。被評(píng)估機(jī)構(gòu)為盡可能爭(zhēng)取滿意
的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于績(jī)效較差的評(píng)價(jià)
指標(biāo)以及對(duì)自身不利的項(xiàng)目資料表
現(xiàn)為不接受、不提供、不配合的態(tài)
度，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)掌握的項(xiàng)目資
料不夠充分，一定程度上造成了評(píng)
估結(jié)果的失真。
（四）績(jī)效管理過程的科學(xué)
化、規(guī)范化程度不足
一是績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系不
夠完善。預(yù)算評(píng)審、事前評(píng)估、績(jī)
效評(píng)價(jià)等工作均需要設(shè)定相應(yīng)的評(píng)
價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系及方法。以績(jī)效評(píng)
價(jià)為例，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是第三
方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心問
題，評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性直接關(guān)系到
評(píng)價(jià)工作是否順利開展，并且關(guān)系