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實踐探索
P
ractice&exploration
到被評價方對績效評價結(jié)果的認可
度。但目前全國、各省均未建立完
整、統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，加之各
地第三方機構(gòu)的經(jīng)驗不足，缺乏對
指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致專項資
金的評價標(biāo)準(zhǔn)不一，與實踐脫鉤，
對實踐的指導(dǎo)性不足，直接影響了
績效評價結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性及
可參考性。二是績效管理報告質(zhì)量
不高。目前第三方機構(gòu)出具的績效
管理報告存在項目背景不清、典型
事例挖掘不深、報告數(shù)據(jù)不全、報
告專業(yè)程度不高、對問題深究程度
不夠以及提出的建議應(yīng)用性不強、
參考性較低等問題，直接降低了績
效管理報告的可參考性。
四、提升預(yù)算績效管理服務(wù)質(zhì)量
的途徑
研究探索第三方機構(gòu)如何提高
預(yù)算績效管理服務(wù)質(zhì)量，高水平完
成預(yù)算績效管理委托業(yè)務(wù)，不僅有
助于各服務(wù)機構(gòu)客觀認識績效管理
和自身專業(yè)能力，為增強自身執(zhí)業(yè)
競爭力而努力提高預(yù)算績效管理業(yè)
務(wù)水平，同時也能使政府、社會更
好地認識預(yù)算績效管理工作，提升
績效理念，節(jié)約公共支出成本，促
進高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)。
（一）打造“好機構(gòu)”、“好
項目組”、“好項目組成員”
第三方機構(gòu)應(yīng)致力于為預(yù)算績
效管理提供“好機構(gòu)”、“好項目
組”、“好項目組成員”，如圖2所示。
1. 打造“好機構(gòu)”
第三方機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)
的完善程度是績效管理工作過程和
結(jié)果質(zhì)量的保證。第三方機構(gòu)應(yīng)樹
立質(zhì)量意識，建立質(zhì)量控制體系，
單獨設(shè)置質(zhì)量控制部，對影響績效
管理服務(wù)質(zhì)量的因素，包括體制、
機制、文化、制度、人員、流程等
多方面進行把控。設(shè)立績效管理研
究開發(fā)部，研究制定績效管理項目
操作范本及工作底稿等文件模板。
同時，加強對業(yè)務(wù)人員開展預(yù)算績
效管理政策與實務(wù)方面的培訓(xùn)，并
采取一定的激勵措施以鼓勵業(yè)務(wù)人
員主動學(xué)習(xí)其他行業(yè)相關(guān)知識，考
取相關(guān)資格證書。
2. 組建“好項目組”
注重人才培養(yǎng)，儲備“專家”
與“行家”相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)隊
伍。同時，按照委托業(yè)務(wù)類型、專
業(yè)領(lǐng)域，合理配置與項目需求相匹
配的項目團隊。尤其針對關(guān)系國計
民生、社會關(guān)注度高、公益性強的
重要項目或者各級政府確定的支持
經(jīng)濟社會發(fā)展的重大支出項目，應(yīng)
配備專業(yè)技術(shù)能力強、經(jīng)驗豐富的
項目組人員，以保證績效管理業(yè)務(wù)
的服務(wù)質(zhì)量。
3. 培養(yǎng)“好項目組成員”
第三方機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)深刻
領(lǐng)會績效評價工作的內(nèi)涵，牢固樹
立績效觀念、注重職業(yè)道德培養(yǎng)。
同時，主動學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相
關(guān)政策文件及實務(wù)操作指南，包括
各地財政部門發(fā)布的績效管理相關(guān)
文件、中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的
《會計師事務(wù)所財政支出績效評價
業(yè)務(wù)指引》等操作指南，從理論和
技術(shù)層面提升績效管理工作質(zhì)量。
（二）聯(lián)結(jié)社會力量，完善績
效管理工作
目前，第三方績效管理服務(wù)行
業(yè)還未成熟，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力
較為有限，績效管理工作僅靠第三
方機構(gòu)內(nèi)部人員較難勝任，因此需
要聯(lián)結(jié)社會力量，尤其邀請外部專
家共同參與。專家參與績效管理工
作，一方面有助于打破部門利益、
平衡評估方與被評估方的關(guān)系，增
圖2：“好機構(gòu)”、“好項目組”、“好項目組成員”構(gòu)建路徑