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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
表1 公租自行車與共享單車運(yùn)營(yíng)模式比較
表2 公租自行車項(xiàng)目財(cái)政資金投入效益評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)內(nèi)容
運(yùn)營(yíng)模式
公租自行車
共享單車
注冊(cè)方式
固定地點(diǎn)辦卡
手機(jī)客戶端注冊(cè)
押金繳退
辦卡地點(diǎn)繳退，北京城六區(qū)長(zhǎng)期在京
人員繳納200元誠(chéng)信保證金，臨時(shí)來(lái)京人
員繳納400元誠(chéng)信保證金
手機(jī)客戶端繳退，ofo押金99元、摩
拜押金299元
存取方式
網(wǎng)站查詢站點(diǎn)車輛狀態(tài)、固定站點(diǎn)、
刷卡存取
手機(jī)客戶端查找附近車輛、即用即停
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
如，北京城六區(qū)：1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)騎
行，1小時(shí)以上每小時(shí)1元（不足1小時(shí)，
按1小時(shí)計(jì)費(fèi)），24小時(shí)最高收費(fèi)為10元
如，ofo：1元/小時(shí)、0.5元/小時(shí)(師
生)；
摩拜：1元/半小時(shí)、0.5/半小時(shí)(Lite)
財(cái)政資金投
入方式
財(cái)政資金投資或補(bǔ)貼
無(wú)財(cái)政資金支持
評(píng)價(jià)效益
評(píng)價(jià)方法
評(píng)價(jià)內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)效益
BCG矩陣
公租自行車相對(duì)市場(chǎng)占有率及使用增長(zhǎng)率
社會(huì)效益
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法
免費(fèi)騎行人次
生態(tài)效益
碳減排量計(jì)算
碳排放減少量
可持續(xù)影響
比較法
1.公租自行車歷史使用情況的縱向比較
2.公租自行車與共享單車的橫向比較
為以后年度財(cái)政資金在該類項(xiàng)目中
投入方向提供決策依據(jù)，本文針對(duì)
項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社
會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響效
益分別提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)于
各類效益的評(píng)價(jià)方法及主要評(píng)價(jià)內(nèi)
容詳見(jiàn)表2。
公租自行車項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)
價(jià)方法：一是，采用BCG矩陣分
析法分析公租自行車的相對(duì)市場(chǎng)占
有率及使用增長(zhǎng)率，以判斷項(xiàng)目實(shí)
施帶動(dòng)公租自行車市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)
效益；二是，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)
分析連續(xù)幾年項(xiàng)目實(shí)施提供的免費(fèi)
騎行人次等信息評(píng)價(jià)社會(huì)效益；三
是，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施減少的碳排放量
計(jì)算反映項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益；四
是，采用比較法分析項(xiàng)目實(shí)施的可
持續(xù)影響效益，即通過(guò)公租自行車
項(xiàng)目歷史服務(wù)人次的縱向比較及公
租自行車與共享單車之間的橫向比
較分析項(xiàng)目的可持續(xù)影響效益。
三、公租自行車項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案
例分析
本文以A市某地區(qū)2014-2016年
度公租自行車建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼
項(xiàng)目為例，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社
會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響四方面的效
益進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)例分析，
以充分分析財(cái)政資金在公租自行車
類項(xiàng)目中的投入效益，探究影響財(cái)
政資金效益發(fā)揮的原因，從而為財(cái)
政資金投入方向提供決策依據(jù)和相
關(guān)建議。
（一）項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介
2012年，作為全國(guó)第二批城
市步行和自行車交通系統(tǒng)“示范
項(xiàng)目”,A市公共自行車系統(tǒng)正式實(shí)
施，在此基礎(chǔ)上，2014-2016年，采
用“政府主導(dǎo)、公益服務(wù)、企業(yè)運(yùn)
營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼”的運(yùn)營(yíng)模式，A市
某地區(qū)公租自行車系統(tǒng)二期繼續(xù)開(kāi)
展實(shí)施,2014-2016年度A市某地區(qū)公
租自行車建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼
共計(jì)15973.00萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析
在對(duì)2014-2016年度A市某地區(qū)
公租自行車建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)
目的效益評(píng)價(jià)中衡量了財(cái)政資金的
投入效益，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目存在的一些
問(wèn)題。
1. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析
項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了自行車
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了智能交通的普
及，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，公共自行車
行業(yè)逐步興起與發(fā)展，原有的有樁
式公租自行車市場(chǎng)被無(wú)樁式的共享
單車迅速擠占，通過(guò)部分路口的
觀察統(tǒng)計(jì)，A市某地區(qū)目前共享單
車騎行占比53%，公租自行車僅占
3%，近年來(lái)A市某地區(qū)公租自行車