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ethod study
方法研究
PDCA循環(huán)法在財政預(yù)算績效管理中的應(yīng)用
楊曉婉 劉清波 王爽
（北京眾信公共資金績效管理服務(wù)中心）
摘 要：黨的十九大報告中，明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全
面實施績效管理”，這將績效管理提升到一個前所未有的高度。全面實施績效管理不僅是新時代國家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是一項具有長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。目前，大部分年度項
目支出績效評價因評價周期短、評價發(fā)現(xiàn)問題多，項目執(zhí)行單位很難在一個項目執(zhí)行周期內(nèi)解決評價發(fā)
現(xiàn)的所有問題。在執(zhí)行三年滾動預(yù)算的項目預(yù)算績效管理中引入PDCA循環(huán)，并將其同目標(biāo)管理相結(jié)合，
通過對項目全過程預(yù)算績效管理流程的梳理，推進項目績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，進而提高項目管理的標(biāo)
準化水平，提高項目預(yù)算績效管理的科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；目標(biāo)管理；預(yù)算績效管理
為進一步深化財政支出管理改
革，提高財政資金管理效能和資金
使用效益，我國借鑒西方國家預(yù)算
績效管理的經(jīng)驗和做法，把預(yù)算績
效管理制度引入我國的政府公共支
出管理。根據(jù)財政部《關(guān)于推進預(yù)
算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔
2011〕416號）的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算
績效管理是指在預(yù)算管理中融入績
效理念，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟
蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算
編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高
預(yù)算的經(jīng)濟、社會效益為目的的管
理活動。
預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)
果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，貫穿于
預(yù)算管理全過程，是一個由績效目
標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、
績效評價實施管理、績效評價結(jié)果
反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系
統(tǒng)，是深化預(yù)算管理改革的具體措
施，是一個完整的閉環(huán)機制，如圖1
所示。
隨著預(yù)算績效管理工作的深入
推進，我國自2015年開始實施中期
財政規(guī)劃。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行
中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)
〔2015〕3號），中期財政規(guī)劃是中
期預(yù)算的過渡形態(tài)，其規(guī)劃期一般
為3年，每年向前延伸一年，在時
間上實現(xiàn)滾動管理。在編制下一個
三年規(guī)劃時，各部門根據(jù)新的預(yù)測
結(jié)果和財政部確定的支出上限對后
兩個規(guī)劃年度進行調(diào)整，再添加一
圖1：預(yù)算績效管理機制