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方法研究
m
ethod study
個規(guī)劃年度，形成新一輪中央部門
中期財政規(guī)劃，使規(guī)劃與實際情況
的變化相適應。這一中期財政規(guī)劃
執(zhí)行周期與PDCA循環(huán)模式非常類
似，將PDCA循環(huán)引入三年滾動預
算管理過程中，并將其與目標管理
相結合，對于提高預算績效管理質
量，深入推進預算績效管理工作具
有重要的現(xiàn)實意義。
一、PDCA循環(huán)與目標管理在項
目預算績效管理中的應用原理
（一）PDCA循環(huán)概述
PDCA循環(huán)也稱戴明環(huán)（Dem-
ing Circle），是美國質量管理專
家戴明博士首先提出的。PDCA
循環(huán)的含義是將質量管理分為四
個環(huán)節(jié)，即計劃（plan）、執(zhí)行
（do）、檢查（check）、處理
（action），整個組織按PDCA循環(huán)
順序進行工作,任務落實到各環(huán)節(jié),
各環(huán)節(jié)也按PDCA循環(huán)順序展開工
作，這樣就形成一個大環(huán)帶小環(huán),環(huán)
環(huán)相扣不停地向前移動的循環(huán)機制
（如圖2）。每次PDCA循環(huán)一方面
鞏固了前次循環(huán)取得的成績,全部或
部分解決了遺留問題,把目標或標準
提至新高度,使管理績效逐步提高;另
一方面發(fā)現(xiàn)管理中的新問題,以在下
一個循環(huán)中尋求解決,有效地保證持
續(xù)改進目標的達成。PDCA循環(huán)具
有層次性、連續(xù)性、前進性、通用
性等優(yōu)點,是有效進行任何一項工作
的合乎邏輯的工作程序。
（二）目標管理概述
目標管理（Management By
Objective，簡稱“MBO”）由彼
得·德魯克在1957年提出，被稱為
管理中的管理，是一種被廣泛接受
的管理理念和應用成熟的績效考核
模式。它讓管理人員和被管理者共
同參加工作目標制定，在工作中實
行“自我控制”并努力完成工作目
標。它先由最高管理者提出單位在
一定時期的總目標，然后由各部門
根據(jù)總目標確定各自的分目標，在
獲得適當資源配置和授權的前提
下，積極主動為各自的分目標而
奮斗，使總目標得以實現(xiàn)。目標管
理的實質是目標績效導向的自我管
理，目標體系、有效授權、雙向溝
通、自我激勵是其構成要素。
績效目標管理是以績效目標為
對象，以績效目標設定、績效目標
審核、績效目標批復等內容組成的
一系列管理活動，是建設項目庫、
編制部門預算、實施績效監(jiān)控、開
展績效評價等的重要基礎和依據(jù)。
績效目標管理是預算績效管理的基
礎，對預算執(zhí)行與績效評價起指導
和約束作用。
（三）PDCA循環(huán)與目標管理
在項目預算績效管理中的應用原理
PDCA循環(huán)是一個前進、上升
的循環(huán)系統(tǒng),PDCA每循環(huán)一周,一方
面鞏固了前面PDCA循環(huán)取得的成
績,解決了全部或部分遺留問題；
另一方面發(fā)現(xiàn)管理中新暴露出的潛
在的問題,并在下一個循環(huán)中尋求
解決。PDCA循環(huán)的周期性、控制
性、系統(tǒng)性和層次性與預算績效管
理工作是一致的。
將PDCA循環(huán)引入預算績效管
理中，執(zhí)行項目的每一年度執(zhí)行的
“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)
控、預算完成有評價、評價結果有
反饋、反饋結果有應用”過程可以
看做是一個“PDCA”循環(huán)過程，
循環(huán)中,每一年度的“預算編制階
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圖2：PDCA循環(huán)機制