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m
ethod study
方法研究
段、執(zhí)行監(jiān)控階段、績效評價階
段”均執(zhí)行更為細化的“PDCA”
循環(huán)，按照“大循環(huán)通過小循環(huán)來
落實,小循環(huán)保證大循環(huán)實現(xiàn)”的原
理不斷推進項目執(zhí)行期內(nèi)工作任務
的改進、完成。見圖3。
根據(jù)預算績效管理的“PDCA”
循環(huán)過程，A（處理）是新一輪的
P（計劃），而P（計劃）的核心是
預期目標的設定，也就是“預算編
制有目標”。執(zhí)行中期預算管理的
項目在編制新一年度績效目標時，
要根據(jù)上一年項目執(zhí)行結果的考
核、評價結果，結合目標管理的要
求，適當調(diào)整新一年度的項目執(zhí)行
計劃及執(zhí)行目標，既要保留能夠反
圖3：PDCA循環(huán)與目標管理在項目預算績效管理中的應用原理
映項目內(nèi)容的績效目標及指標，同
時又要改進與項目內(nèi)容不匹配、考
量性不高的績效目標及指標。從持
續(xù)改進項目管理水平，不斷推動預
算績效管理結果應用的角度考慮，
執(zhí)行預算績效管理的項目，在遵循
PDCA循環(huán)模式過程中將目標管理
落實到全過程管理過程中，能夠更
好地改進項目管理現(xiàn)狀，提高項目
后續(xù)年度管理和執(zhí)行水平。
二、PDCA循環(huán)與目標管理在項
目預算績效管理中的應用模式
（一）預算編制階段（P階段）
項目預算編制階段既是整個
項目管理活動的起點和首要環(huán)節(jié)，
也是項目預算績效管理工作的起
點。其重點任務是根據(jù)項目規(guī)劃、
年度工作任務、預算申報金額等內(nèi)
容，確定項目績效目標及各項工作
具體指標。在此階段，引入目標管
理，加大績效目標審核管理，提高
績效目標設置的科學性、合理性，
對于指導項目實施，開展績效執(zhí)行
監(jiān)控和考核、評價具有重要意義。
PDCA循環(huán)與目標管理在預算編制
階段的應用模式見圖4，具體如下：
（1）制定項目年度工作計劃
（P環(huán)節(jié)）。項目單位召集有關業(yè)務
管理部門、財務管理部門和綜合業(yè)
務部門相關人員對項目年度工作內(nèi)
容及工作重點進行工作分析，明確
各項工作內(nèi)容、工作成果、工作進
度安排及預期產(chǎn)生的效果。執(zhí)行中
期預算管理的項目在制訂新一年工
作計劃時，要結合上一年度執(zhí)行監(jiān)
控及績效評價結果中反映出來的問
題制定工作計劃和質(zhì)量改進計劃。
（2）編制績效目標及指標（D
環(huán)節(jié)）?？冃繕司幹频倪^程是項
目戰(zhàn)略目標層層分解,落實到具體
部門和組織的過程。項目執(zhí)行單位
根據(jù)制訂的項目年度工作計劃，
設置項目支出績效目標。項目績效
目標包括績效內(nèi)容、績效指標、指
標值。項目績效目標的設置要符合
SMART原則（表1），便于為后續(xù)
績效考核及評價提供明確、細化、
量化的考核標準，提高績效考核的
科學性和規(guī)范性。
（3）績效目標審核（C環(huán)