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方法研究
m
ethod study
事前績效評估價值分析
—基于比對三種預算績效管理方式
劉甜甜 劉亞瓊
（北京眾信公共資金績效管理服務中心）
一、事前績效評估發(fā)展背景
（一）順應政策要求，事前績
效評估“規(guī)范化”
隨著預算績效管理方式探索
的不斷深入，相關(guān)立法和文件中加
強了對事前預算績效管理和事前績
效評估的要求與規(guī)范。其中，2014
年修正的新《中華人民共和國預算
法》在預算編制和預算審查上強調(diào)
事前預算績效管理，要求在預算編
制環(huán)節(jié)，需根據(jù)實際需要和國家要
求，參考上一年的預算執(zhí)行情況、
有關(guān)支出績效評價結(jié)果進行編制，
各個部門單位根據(jù)“績效目標管
理”等要求編制本部門、單位的預
算草案；在預算審查和批準環(huán)節(jié)，
各級人民代表大會有關(guān)專門委員會
要向本級人民代表大會主席團提出
關(guān)于總預算草案及上一年總預算執(zhí)
行情況的審查結(jié)果報告，審查結(jié)果
報告應當包括提高預算績效的意見
和建議。此外，《北京市市級項目
支出事前績效評估管理暫行辦法》
(京財預〔2012〕2892號)是北京市
開展事前績效評估的主要依據(jù)，其
中明確了事前績效評估對象包括
“與市財政局直接發(fā)生預算繳撥款
關(guān)系的市級國家機關(guān)、政黨組織、
事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核
算的法人組織等申請財政資金的項
目，主要是擬列入政府辦實事的項
目、保障民生類項目、城市管理服
務和城市建設類項目等社會關(guān)注度
高的項目”，事前績效評估的內(nèi)容
主要為“項目的實施的必要性、可
行性、績效目標、財政支持范圍及
方式、項目預算和其他內(nèi)容”等6
方面。2014年，北京市出臺《北京
市財政局關(guān)于印發(fā)<北京市市級項
目支出事前績效評估管理實施細
則>的通知》（京財績效〔2014〕
1933號）進一步細化了事前績效評
估實施的方法與要求。
（二）現(xiàn)實需求推動，事前績
效評估“需求大”
隨著財政支出規(guī)模逐年增加，
財政資金使用效益越來越受到重
視，但就目前常見的績效管理方式
而言，尚存在一些不足，預算績
效管理的現(xiàn)實需求和現(xiàn)行績效管理
摘 要：隨著財政支出規(guī)模逐年增加，財政資金使用效益越來越受到重視，但在預算安排中存在大
量疑難項目，現(xiàn)行績效管理方式難以解決，在全過程預算績效管理理念不斷深化的環(huán)境下，事前績效評
估應運而生，存在較大需求。但受制于我國原有的預算申報方式，事前績效評估的應用仍受到一定程度
的制約，不過，其價值和意義逐漸受到各地政府的重視，試點范圍逐步擴大、推廣進程穩(wěn)步發(fā)展。因
此，本文在總結(jié)分析事前績效評估發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對比分析了事前績效評估、事中績效跟蹤、事后
績效評價三種預算績效管理方式的特點，并以實際案例充分剖析了事前績效評估的價值和意義，旨在為
相關(guān)部門深化對事前績效評估的認識，加強對事前績效評估的應用提供參考。
關(guān)鍵詞：事前績效評估；事中績效跟蹤；事后績效評價；價值分析