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方法研究
m
ethod study
促進(jìn)著財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和預(yù)
算單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，保障
了預(yù)算的合理安排、資金的有效使
用、項(xiàng)目的科學(xué)開(kāi)展，提高了財(cái)政
預(yù)算資金效果的發(fā)揮。在三種績(jī)效
管理方式中，事前績(jī)效評(píng)估雖然開(kāi)
展較晚，實(shí)踐尚不廣泛，但其作為
新興的預(yù)算績(jī)效管理方式實(shí)用性
較強(qiáng)，管理效果明顯，價(jià)值意義
突出。
（一）構(gòu)建績(jī)效閉環(huán)管理，深
化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》
（2014年修訂）將講求績(jī)效與統(tǒng)籌
兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支
平衡并列，納入總則中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)
算績(jī)效的重要地位，并且在預(yù)算編
制、執(zhí)行與決算的各個(gè)環(huán)節(jié)均強(qiáng)調(diào)
了績(jī)效的應(yīng)用。而事前績(jī)效評(píng)估的
建立和應(yīng)用則對(duì)預(yù)算編制時(shí)期的項(xiàng)
目進(jìn)行評(píng)估，填補(bǔ)了前期預(yù)算績(jī)效
管理的空白，打通了績(jī)效管理的鏈
條，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理。并
且，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估，倒逼預(yù)算
部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作，改變預(yù)算
編報(bào)時(shí)簡(jiǎn)單的編數(shù)和走程序的工作
思路，使預(yù)算部門(mén)在預(yù)算編報(bào)時(shí)，
增強(qiáng)績(jī)效的意識(shí)，在預(yù)算之初就充
分考慮項(xiàng)目實(shí)施效果，預(yù)算編制更
加理性、合理，深化全過(guò)程預(yù)算績(jī)
效管理，完善現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理體
系。如，按照相關(guān)法律、法規(guī)的要
求，在事后績(jī)效評(píng)價(jià)和事中績(jī)效跟
蹤的基礎(chǔ)上，北京市率先開(kāi)始探索
事前績(jī)效評(píng)估，出臺(tái)了《北京市市
級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行
辦法》(京財(cái)預(yù)〔2012〕2892號(hào))、
《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<北京市
市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理
實(shí)施細(xì)則>的通知》（京財(cái)績(jī)效〔
2014〕1933號(hào)），明確了事前績(jī)效
評(píng)估工作內(nèi)容和流程，在預(yù)算編制
階段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，
提前把控項(xiàng)目績(jī)效情況，保障財(cái)政
資金投入的有效性，打通績(jī)效管理
鏈條，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效
管理。
（二）績(jī)效管理關(guān)口前移，有
效節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金
事前績(jī)效評(píng)估將績(jī)效管理關(guān)
口前移，在項(xiàng)目開(kāi)展、預(yù)算下達(dá)之
前對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的必要性、可行性，
實(shí)施方案的有效性，預(yù)算的合理
性，資金的風(fēng)險(xiǎn)性，預(yù)期績(jī)效的可