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ethod study
方法研究
事前績效評估與事后績效評價的關(guān)系
劉玲 陳星
（北京眾信公共資金績效管理服務(wù)中心）
為加強財政支出管理，約束財
政資金支出的經(jīng)濟性、效益性，事
后績效評價工作已持續(xù)開展多年。
為在預(yù)算編制階段開始控制資金使
用，北京市財政局于2010年率先開
始探索事前績效評估工作。習總書
記亦在十九大上強調(diào)全面實施績效管
理。同是作為績效管理的重要手段，
事后績效評價技術(shù)已較為成熟，為
什么要探索開展事前績效評估工作，
事前績效評估和事后績效評價兩項
工作之間具備怎樣的區(qū)別和聯(lián)系？
事前績效評估工作的開展對事后績效
評價工作有什么樣的影響？通過分析
梳理二者的關(guān)系，將幫助我們進一步
了解事前績效評估與事后績效評價
工作的特點，明確事前績效評估對
項目決策及實施的重要指導(dǎo)意義。
一、事前績效評估與事后績效評
價的比較
《北京市市級項目支出預(yù)算
管理辦法》（京財預(yù)〔2012〕2278
號）是北京市進行預(yù)算管理工作的
主要依據(jù)，《北京市市級項目支出
事前績效評估管理暫行辦法》（京
財預(yù)〔2012〕2892號）是北京市開
展事前績效評估工作的主要依據(jù)，
《北京市財政支出績效評價實施細
則》（京財績效〔2013〕2072號）
是北京市開展事后績效評價的主要
依據(jù)，這些文件分別對相關(guān)工作的
對象、內(nèi)容、組織管理等進行了規(guī)
定。在文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他相
關(guān)資料，進行以下的比較和分析。
（一）目的
《北京市市級項目支出事前績
效評估管理暫行辦法》中對事前績
效評估的定義是“財政部門根據(jù)部
門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目
申報理由等內(nèi)容，通過委托第三方
的方式，運用科學、合理的評估方
法，對項目實施必要性、可行性、
績效目標設(shè)置的科學性、財政支持
的方式、項目預(yù)算的合理性等方面
進行客觀、公正的評估。”即評估
的目的是：加強預(yù)算科學化精細化
管理，提高預(yù)算資金分配決策的科
學性、公開性和公正性。
《北京市財政支出績效評價實
施細則》中指出，績效評價的目的
是：加強預(yù)算績效管理，強化支出
責任，建立科學、合理的財政支出
績效評價管理體系，提高財政資金
使用效益。
從上述比較可見，事前績效評
估和事后績效評價均是為了加強預(yù)
算管理，但二者的本質(zhì)目的存在差
異，事前績效評估著重判斷資金分
配決策的科學性，即項目支持與否的
問題；事后績效評價則更注重資金使
用情況，即項目效益好壞的問題。
（二）對象
事前績效評估的對象包括與市
財政局直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的
市級國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單
摘 要：事前績效評估和事后績效評價均是績效管理的重要手段，二者都是為了加強預(yù)算管理，但
事前績效評估著重判斷是否對被評估項目予以立項支持，支持多少錢，解決“項目支持與否”的問題；
事后績效評價側(cè)重于判斷資金的使用效果，解決“項目效益好壞”的問題。二者在目的、對象、內(nèi)容、
工作開展階段及組織管理等方面均各有特點，但事前績效評估位于績效管理最前端，對事后績效評價工
作的開展具有一定指導(dǎo)性，預(yù)算管理效果更為明顯。
關(guān)鍵詞：事前績效評估；事后績效評價；績效管理