56
57
方法研究
m
ethod study
位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法
人組織等申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目，主
要是以擬列入預(yù)算的民生類、城市
管理服務(wù)和城市建設(shè)類等社會(huì)關(guān)注
度較高、金額較大的項(xiàng)目及重大政
策為重點(diǎn)。
事后績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納
入政府預(yù)算管理的資金和納入部門
預(yù)算管理的資金，以項(xiàng)目支出為重
點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本
部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)
影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。按照預(yù)算
級(jí)次，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的
資金和市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。
事前績(jī)效評(píng)估及事后績(jī)效評(píng)價(jià)
項(xiàng)目均關(guān)注金額較大的項(xiàng)目，但事
前績(jī)效評(píng)估更側(cè)重社會(huì)關(guān)注度高、
與重大政策相關(guān)的項(xiàng)目，事后績(jī)效
評(píng)價(jià)更側(cè)重對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響明顯
的項(xiàng)目。
（三）內(nèi)容
事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容主要包括項(xiàng)
目實(shí)施的必要性和可行性等內(nèi)容，
《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)
估管理暫行辦法》中指出，事前績(jī)
效評(píng)估的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的必要
性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政支持范
圍及方式、項(xiàng)目預(yù)算和其他內(nèi)容。
事后績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括目
標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和效果，《北京市財(cái)政
支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中指出事
后績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)
定、資金投入和使用、相關(guān)制度及
措施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和效果等內(nèi)容。
事前績(jī)效評(píng)估主要內(nèi)容是根
據(jù)政策方針制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目
實(shí)施條件等定性評(píng)估項(xiàng)目是否具備
必要性和可行性，是否符合立項(xiàng)支
持條件，應(yīng)該支持多少資金。事后
績(jī)效評(píng)價(jià)主要是根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行及完
成情況等定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程
度，項(xiàng)目執(zhí)行過程是否合規(guī)，預(yù)期
效果是否明顯、合理。
（四）階段
事前績(jī)效評(píng)估是在項(xiàng)目預(yù)算編
制階段進(jìn)行，確定是否應(yīng)該安排預(yù)
算，事后績(jī)效評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目實(shí)施完
成后開展，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)
價(jià)。相較于事后績(jī)效評(píng)價(jià)，事前績(jī)
效評(píng)估工作更為前置。項(xiàng)目在事前
績(jī)效評(píng)估中予以立項(xiàng)支持并順利執(zhí)
行后，根據(jù)需要進(jìn)入事后績(jī)效評(píng)價(jià)
環(huán)節(jié)。若事前績(jī)效評(píng)估確定對(duì)項(xiàng)目
不予支持，該項(xiàng)目立項(xiàng)不成立，則
不可能進(jìn)入到事后績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。
（五）組織管理
事前績(jī)效評(píng)估工作由財(cái)政部門
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過委托第三方的方式
進(jìn)行，可邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員
從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出
意見和建議，主管部門、預(yù)算單位
配合第三方具體實(shí)施。
事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作亦由財(cái)政部
門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但有財(cái)政部門組織評(píng)
價(jià)和預(yù)算部門組織評(píng)價(jià)兩種形式，
且財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)的形式包括財(cái)
政部門直接組織評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“財(cái)政
評(píng)價(jià)”）和財(cái)政部門選取部門評(píng)價(jià)
項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效再評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)
稱“財(cái)政再評(píng)價(jià)”）兩種形式。在
組織事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需成立
相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定
專門的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)
工作，根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要，可委托專
家、中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)于人大代表和
政協(xié)委員是否參與并無明確要求。
事前績(jī)效評(píng)估參與方、監(jiān)督方
更為全面，事后績(jī)效評(píng)價(jià)組織主體
更為多樣化，且事前績(jī)效評(píng)估工作
要求通過委托第三方的方式開展，
事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作可酌情選擇是否
借用第三方機(jī)構(gòu)的力量。
二、事前績(jī)效評(píng)估對(duì)事后績(jī)效評(píng)
價(jià)的影響
事前績(jī)效評(píng)估工作在績(jī)效管理
環(huán)節(jié)中的順序決定了開展事前績(jī)效
評(píng)估工作會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生影響，
從而反映在事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上。
北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估
管理實(shí)施細(xì)則（京財(cái)績(jī)效〔2014〕
1933號(hào)）明確了事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容
與結(jié)論包括：項(xiàng)目的相關(guān)性、項(xiàng)目
預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目實(shí)施方
案的有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持
續(xù)性、財(cái)政資金投入的可行性及風(fēng)
險(xiǎn)五個(gè)方面。通過對(duì)事前績(jī)效評(píng)估
重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容及事后績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
體系中指標(biāo)解釋進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)：
（一）項(xiàng)目相關(guān)性評(píng)估對(duì)項(xiàng)目
績(jī)效的影響
項(xiàng)目的相關(guān)性主要針對(duì)政策相
關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、
財(cái)政投入相關(guān)性和產(chǎn)出與效果相關(guān)
性等進(jìn)行分析。項(xiàng)目相關(guān)性關(guān)注的