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ethod study
方法研究
表1 事前績效評估與事后績效評價比較分析表
序號對比內(nèi)容
事前績效評估
事后績效評價
分析結(jié)論
1
目的
加強預(yù)算科學(xué)化精細化管
理，提高預(yù)算資金分配決策
的科學(xué)性、公開性和公正性
加強預(yù)算績效管理，強化支
出責(zé)任，提高財政資金使用
效益
事前績效評估解決“支持與
否”的問題。事后績效評價
解決“效益好壞”的問題
2
對象
申請財政資金的項目，其中
以擬列入預(yù)算的社會關(guān)注度
較高、金額較大或年度新增
的項目及重大政策為重點
納入政府和部門預(yù)算管理的
資金，其中以一定金額以
上、與本部門職能密切相
關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)
濟影響的項目為重點
事前績效評估與事后績效評
價均重點關(guān)注金額較大的項
目，但側(cè)重不同
3
內(nèi)容
項目實施的必要性、可行
性、績效目標(biāo)、財政支持范
圍及方式、項目預(yù)算和其他
內(nèi)容
績效目標(biāo)設(shè)定、資金投入和
使用、相關(guān)制度及措施、目
標(biāo)實現(xiàn)程度和效果等內(nèi)容
事前績效評估主要是定性評
估項目是否具備必要性和可
行性，并定量確定項目預(yù)算
規(guī)模。事后績效評價主要是
評價項目實施目標(biāo)、執(zhí)行過
程及達到效果的規(guī)范合理性
4
階段
預(yù)算編制階段
項目實施完成后
事前績效評估是安排預(yù)算前
評估是否應(yīng)該安排預(yù)算，事
后績效評價是項目實施完成
后評估執(zhí)行效果
5
組織管理
由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管
部門、預(yù)算單位配合，借助
社會第三方力量，由人大代
表、政協(xié)委員及專家從人大
監(jiān)督、民主監(jiān)督和專業(yè)角度
提出資金使用建議
由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有財
政部門組織評價、預(yù)算部門
組織評價兩種組織形式，評
價主體根據(jù)需要委托專家、
中介機構(gòu)參與
事前績效評估及事后績效評
價均由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，
但事前績效評估組織主體較
為單一，且監(jiān)督方更為全面
效果的可持續(xù)性和組織管理機構(gòu)的
可持續(xù)性等進行分析。項目預(yù)期績
效的可持續(xù)性關(guān)注的內(nèi)容與事后績
效評價體系中項目決策依據(jù)、效益
指標(biāo)關(guān)注的要點具有一定相似性。
在事前績效評估過程中對項目預(yù)期
績效的可持續(xù)性的論證可能會在事
后績效評價中通過這些指標(biāo)得分反
映出來。
（五）財政資金投入的可行性
風(fēng)險
財政資金投入的可行性風(fēng)險主
要針對財政投入能力風(fēng)險、財政資
金重復(fù)投入風(fēng)險、支持方式及項目
執(zhí)行導(dǎo)致的財政資金投入風(fēng)險等進
行分析。財政資金投入的可行性風(fēng)
險關(guān)注的內(nèi)容與事后績效評價體系
中預(yù)算管理、資金到位及財務(wù)管理
等指標(biāo)的評分要點殊途同歸。在事
前績效評估過程中對財政資金投入
的可行性風(fēng)險的論證可能會在事后
績效評價中通過這些指標(biāo)得分反映
出來。
三、基本結(jié)論與啟示
通過上述比較分析，幫助我們
進一步明確了事前績效評估和事后
績效評價的特點、作用與聯(lián)系，得
出的基本結(jié)論與啟示如下：
（一）事前績效評估的特點
事前績效評估相較于事后績效
評價，其特點主要體現(xiàn)在以下3個
方面：
1.事前績效評估主要目的是確
定是否對被評估項目予以立項支
內(nèi)容與事后績效評價體系中決策依
據(jù)、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、社會效
益、經(jīng)濟效益及服務(wù)對象滿意度等
指標(biāo)的評分要點契合程度較高。在
事前績效評估過程中對項目相關(guān)性
的論證可能會在事后績效評價中通
過這些指標(biāo)得分反映出來。
（二）項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)
性對項目績效的影響
項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)性主要
針對績效目標(biāo)明確合理性、績效目
標(biāo)細化量化程度和項目預(yù)期效益可
實現(xiàn)程度等進行分析。項目預(yù)期績
效的可實現(xiàn)性關(guān)注的內(nèi)容與事后績
效評價體系中項目目標(biāo)、效益指標(biāo)
的評分要點契合程度較高。在事前
績效評估過程中對項目預(yù)期績效
的可實現(xiàn)性的論證可能會在事后
績效評價中通過這些指標(biāo)得分反映
出來。
（三）項目實施方案的有效性
項目實施方案的有效性主要針
對項目內(nèi)容明確性，決策程序規(guī)范
性，預(yù)算編制及技術(shù)方案的科學(xué)合
理性，項目組織機構(gòu)、管理制度和
管控措施健全有效性，項目資金保
障條件等進行分析。項目實施方案
的有效性關(guān)注的內(nèi)容與事后績效評
價體系中決策程序、預(yù)算管理、財
務(wù)管理、組織機構(gòu)、制度建設(shè)及過
程實施等指標(biāo)的評分要點契合程度
較高。在事前績效評估過程中對項
目實施方案的有效性的論證可能會
在事后績效評價中通過這些指標(biāo)得
分反映出來。
（四）項目預(yù)期績效的可持續(xù)性
項目預(yù)期績效的可持續(xù)性主要
針對政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及