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方法研究
m
ethod study
持，支持多少錢(qián)，評(píng)估結(jié)果直接應(yīng)
用于安排項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)預(yù)算資金的
分配使用直接產(chǎn)生影響，相對(duì)于事
后績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)預(yù)算資金使用
情況的追責(zé)、整改，事前績(jī)效評(píng)估
將績(jī)效管理前置，預(yù)算管理效果更
為明顯。
2.目前，事前績(jī)效評(píng)估的實(shí)施
主體只能是財(cái)政部門(mén)，且除專(zhuān)家
外，人大代表和政協(xié)委員均參與事
前績(jī)效評(píng)估的過(guò)程，相較于事后績(jī)
效評(píng)價(jià)，涉及的監(jiān)督力量和人員更
為廣泛。
3.事前績(jī)效評(píng)估處于探索階
段，評(píng)估體系尚不夠完善，無(wú)法形
成定量的評(píng)估意見(jiàn)，定性評(píng)估意見(jiàn)
多依賴(lài)于參與評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素
養(yǎng)，需進(jìn)一步探索完善事前績(jī)效評(píng)
估體系，形成定量與定性分析結(jié)合
機(jī)制，增加評(píng)估結(jié)論的專(zhuān)業(yè)性和科
學(xué)性，促進(jìn)事前評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性
和普適性。
（二）事后績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
事后績(jī)效評(píng)估相較于事前績(jī)效
評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方
面：
1.事后績(jī)效評(píng)價(jià)主要目的是定
量評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，執(zhí)行過(guò)
程是否合規(guī)，預(yù)期效果是否達(dá)到，
評(píng)價(jià)結(jié)果更傾向于財(cái)政資金使用效
果“好壞”的追責(zé)與整改，并作為
編制下一年度預(yù)算的參考依據(jù)。
2.事后績(jī)效評(píng)價(jià)可由財(cái)政部門(mén)
組織開(kāi)展，亦可由各預(yù)算單位組織
開(kāi)展，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)
價(jià)，實(shí)施主體為財(cái)政部門(mén)，由預(yù)算
單位開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施主體為
預(yù)算單位，相較于事前績(jī)效評(píng)估，
事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織主體更為多
樣化。在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，評(píng)價(jià)組
織機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要委托專(zhuān)家、中介
機(jī)構(gòu)參與，對(duì)是否有人大代表和政
協(xié)委員參與評(píng)價(jià)工作不做要求。
（三）事前績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意義
事前績(jī)效評(píng)估工作位于績(jī)效
管理的最前端，事前績(jī)效評(píng)估工作
的開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目決策及實(shí)施具有重要
指導(dǎo)意義。首先，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)
估工作有利于財(cái)政部門(mén)在全面掌控
行業(yè)前景、預(yù)算部門(mén)組織管理、項(xiàng)
目實(shí)施計(jì)劃等情況的基礎(chǔ)上，合理
安排預(yù)算資金，提高預(yù)算資金分配
決策的科學(xué)性。其次，預(yù)算部門(mén)在
配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工
作時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目依（轉(zhuǎn)第38頁(yè)）
表2 兩種績(jī)效管理方式關(guān)注重點(diǎn)分析表
事前績(jī)效評(píng)估關(guān)注內(nèi)容及重點(diǎn)
事后績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)注內(nèi)容及重點(diǎn)
項(xiàng)目的相
關(guān)性
政策相關(guān)性
決策依據(jù)
項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)年度工
作計(jì)劃；是否進(jìn)行了充分的可行性研究；是否
根據(jù)需要制定中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃；項(xiàng)目調(diào)整是否
合理
職能相關(guān)性
需求相關(guān)性
產(chǎn)出與效果相關(guān)性
產(chǎn)出數(shù)量
產(chǎn)出數(shù)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)
產(chǎn)出質(zhì)量
產(chǎn)出質(zhì)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)
財(cái)政投入相關(guān)性
經(jīng)濟(jì)效益
社會(huì)效益
服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度
可持續(xù)影響
是否產(chǎn)生直接或間接經(jīng)濟(jì)效益
是否產(chǎn)生社會(huì)綜合效益
預(yù)期服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿(mǎn)意度
是否帶來(lái)可持續(xù)影響
項(xiàng)目預(yù)期
績(jī)效的可
實(shí)現(xiàn)性
項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度
績(jī)效目標(biāo)明確合理性
目標(biāo)內(nèi)容
目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化
績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度
項(xiàng)目實(shí)施
方案的有
效性
內(nèi)容明確性
決策程序規(guī)范性
決策程序
重點(diǎn)考查項(xiàng)目申報(bào)程序的規(guī)范性
預(yù)算編制科學(xué)合理性
預(yù)算管理
項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化、準(zhǔn)確，執(zhí)行是否合
理、與計(jì)劃一致
項(xiàng)目資金保障條件
財(cái)務(wù)管理
與項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度是否健全，執(zhí)行是
否嚴(yán)格、規(guī)范
組織機(jī)構(gòu)健全有效性
組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否健全、人員分工是否明確
項(xiàng)目管理制度健全有效性
制度建設(shè)
是否建立了健全的項(xiàng)目管理制度，是否制定了
科學(xué)的實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃
技術(shù)方案科學(xué)合理性
過(guò)程實(shí)施
項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施
程序是否科學(xué)合理
項(xiàng)目管控措施健全有效性
項(xiàng)目預(yù)期
績(jī)效的可
持續(xù)性
政策的可持續(xù)性
決策依據(jù)
可持續(xù)影響
社會(huì)效益
項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
是否帶來(lái)可持續(xù)影響
是否產(chǎn)生社會(huì)綜合效益
預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性
組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性
財(cái)政資金
投入的可
行性風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)
資金到位
申報(bào)單位向資金使用單位撥付資金是否足額、
及時(shí)
支持方式導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政資金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理
與項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度是否健全，執(zhí)行是
否嚴(yán)格、規(guī)范
項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)出時(shí)效
產(chǎn)出時(shí)效是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)
產(chǎn)出成本
產(chǎn)出成本是否按績(jī)效目標(biāo)控制
預(yù)算管理
項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化、準(zhǔn)確，執(zhí)行是否合
理、與計(jì)劃一致