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ethod study
方法研究
大數(shù)據(jù)理念及方法
應用于公共資金績效評價的思考
周姝怡
（北京眾信公共資金績效管理服務中心）
摘 要：本文將關(guān)注大數(shù)據(jù)理念和方法應用于財政預算績效評價領(lǐng)域的有效實施，實現(xiàn)科學評估預
算績效、準確跟蹤問責、合理安排預算資源。首先進行大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及特征的梳理，論述大數(shù)據(jù)應用對財
政預算績效評價的必要性，分析我國政府部門推行預算績效評價的各種現(xiàn)實障礙，提出以大數(shù)據(jù)思維和
技術(shù)來完善財政預算績效評價的基本思路和政策措施，以此完善財政預算管理、提升預算績效管理水
平、實現(xiàn)預算資源綜合效益最大化。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；預算績效管理
大數(shù)據(jù)技術(shù)應用給現(xiàn)代社會
帶來了不同程度的影響，金融、零
售、娛樂等行業(yè)首當其沖，公共管
理領(lǐng)域也在積極引入大數(shù)據(jù)概念，
公共安全、醫(yī)療健康等都在深度挖
掘大數(shù)據(jù)技術(shù)應用潛力。這些技術(shù)
的開發(fā)與應用對于政府管理而言既
是機遇也是挑戰(zhàn)，如何通過大數(shù)據(jù)
技術(shù)進一步釋放政府管理職能，完
善公共預算績效管理水平。已經(jīng)成
為近年的熱點話題，公共財政績效
評價作為促進政府預算績效管理的
重要手段之一，面臨著評價方式與
評價層次提升的迫切需求，本文從
績效評價領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，淺議大數(shù)
據(jù)技術(shù)應用前景。
一、績效評價層次提升的瓶頸與
困難
績效評價作為推進預算績效管
理的重要手段，對促進社會事業(yè)發(fā)
展具有積極作用，隨著績效評價的
快速發(fā)展，政府主管部門對績效評
價的要求與咨詢作用的期待值不斷
增加，但現(xiàn)階段的評價方法與過程
面臨著一些瓶頸與困境。
一是評價數(shù)據(jù)獲取來源有限且
分散。評價數(shù)據(jù)是指評價過程中，
對評價結(jié)論及指標得分所產(chǎn)生影響
的各類數(shù)據(jù)，是開展績效評價的基
礎(chǔ)以及得出評價結(jié)論的依據(jù)。傳統(tǒng)
評價數(shù)據(jù)的獲得方式主要有項目承
擔單位總結(jié)、項目過程管理資料、
相關(guān)方會談、網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)等，支
撐數(shù)據(jù)來源分散未成體系，其客觀
性、準確性和完整性都難以得到有
效保障，尤其是信息歸檔不規(guī)范、
公開不及時的情況下，有限的數(shù)據(jù)
會對構(gòu)建科學合理的評價體系會有
一定的限制。
二是橫向?qū)Ρ入y以開展?？冃?/p>
評價過程中經(jīng)常應用到的一個重要
方法是比較法，既包括同類對象間
的橫向比較，也包括歷史改革的縱
向比較，無論何種比較方法都對原
始數(shù)據(jù)的積累和梳理有較高要求，
在現(xiàn)階段項目信息管理的載體與制
度都不盡完善的情況下，數(shù)據(jù)信息
較難有效管理與利用，更遠沒有達
到信息化數(shù)據(jù)管理水平要求。
三是數(shù)據(jù)面狹窄限制評價內(nèi)
容。從現(xiàn)階段績效評價開展情況來
看，主要是針對項目自身決策、管
理和績效情況進行分析和評價，
結(jié)果應用也多圍繞項目自身績效提
升，從預算績效管理角度來看有助
于提升項目績效管理水平，但從更
高的整體、政策層面來看，有限的
數(shù)據(jù)支撐不起宏觀的評價分析，導
致評價分析層次視角不高，限制了