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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
會關(guān)注度高、影響力大的民生項目
和重點專項支出，以及績效評價中
發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重問題或?qū)ω斦Y金安
排計劃影響較大的評價報告，通報
給同級人民政府和人大。
3.強(qiáng)化績效評價結(jié)果與預(yù)算安
排的有機(jī)結(jié)合
對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的，給予
適當(dāng)表彰和獎勵，在下年度安排預(yù)
算時優(yōu)先考慮；對于未達(dá)到預(yù)期績
效目標(biāo)，以及未針對績效評價意見
開展整改的部門，在安排預(yù)算時從
緊考慮或不予安排。
4.擴(kuò)大評價結(jié)果公開
政府部門在部門門戶網(wǎng)站公開
績效自評報告，財政部門在財政門
戶網(wǎng)站公開重點績效評價報告和績
效評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
5.評價結(jié)果與年度考核相結(jié)合
將預(yù)算績效考評結(jié)果提供給政
府和有關(guān)部門，作為決策和年度考
核的參考及績效問責(zé)的依據(jù)。
地方財政部門上述在績效評價
結(jié)果應(yīng)用方面的探索，在增強(qiáng)公共
部門績效管理意識、規(guī)范預(yù)算決
策程序、優(yōu)化預(yù)算資金配置等方
面取得了一定成效，但也還存在一
些明顯的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)與
完善。
二、地方績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵
機(jī)制建設(shè)方面存在的問題
在當(dāng)前地方預(yù)算績效評價結(jié)
果應(yīng)用探索中，存在的問題并不鮮
見，依然是一些老問題，如評價結(jié)
果可應(yīng)用性偏低；評價結(jié)果公開
范圍有限，社會知曉度不高；基于
部門利益考慮，評價結(jié)果應(yīng)用受限
等。但在激勵機(jī)制建設(shè)方面存在的
不足，則主要表現(xiàn)在制度保障乏
力，結(jié)果應(yīng)用約束力不強(qiáng)，資金撥
付未能與資金使用效果掛鉤；以負(fù)
向激勵為主，正向激勵不足；監(jiān)
督追蹤機(jī)制缺失，評價結(jié)果難以
落實。而后者正是需要我們高度關(guān)
注的。
（一）制度保障乏力，結(jié)果應(yīng)
用約束力不強(qiáng)
制度的功能在于規(guī)范和約束行
為，以保障辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則的
一致。在績效評價結(jié)果應(yīng)用中，同
樣也需要有標(biāo)準(zhǔn)一致、內(nèi)容統(tǒng)一的
制度規(guī)范。從當(dāng)前的評價結(jié)果應(yīng)用
制度構(gòu)建來看，在這方面還存在比
較明顯的缺失。
一是缺少高層級制度的強(qiáng)制規(guī)
范。評價結(jié)果應(yīng)用制度構(gòu)建目前還
以地方自主推進(jìn)為主，在地方結(jié)果
應(yīng)用主動性不足的情況下，推動難
度較大，推動進(jìn)展偏慢，使制定評
價結(jié)果應(yīng)用辦法并予以實施的地區(qū)
并不多見，絕大部分地區(qū)尚未出臺
評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法，結(jié)果應(yīng)用
還處在摸索或起步階段，缺乏有效
的制度保障。
二是缺少高層級部門的統(tǒng)一
協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。財政部2011年出臺的
《財政支出績效評價管理暫行辦
法》（財預(yù)〔2011〕285號）第七
章“績效評價結(jié)果及其應(yīng)用”，對
績效評價的結(jié)果形式、應(yīng)用方向和
應(yīng)用方法予以了說明，雖然對地方
績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法的擬定
具有一定的指導(dǎo)意義，但總體上來
說，該部分內(nèi)容原則性較強(qiáng)，參照
其擬定的地方績效評價結(jié)果應(yīng)用辦
法，也因之存在一定的先天缺陷，
在實際操作中難以把握，使辦法的
落地存在一定的困難。
例如，評價結(jié)果與預(yù)算安排的
掛鉤是績效評價中非常關(guān)鍵的結(jié)果
運用，大多數(shù)管理辦法對此的要求
都與《財政支出績效評價管理暫行
辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）第七
章“績效評價結(jié)果及其應(yīng)用”提出
的要求一致：“對于績效評價結(jié)果
為優(yōu)或良的，下一預(yù)算年度應(yīng)優(yōu)先
保障該項目資金預(yù)算；績效評價結(jié)
果為中的，下一年度預(yù)算安排時應(yīng)
控制新增項目資金預(yù)算；績效評價
結(jié)果為差的，下一年度預(yù)算安排時
應(yīng)采取調(diào)整支出方向或支出結(jié)構(gòu)、
適當(dāng)減少項目資金預(yù)算、取消該項
目等方式進(jìn)行應(yīng)用?！钡唧w如何
獎優(yōu)罰劣，則沒有明確的規(guī)定。這
種偏于抽象的表達(dá)，使管理辦法的
可操作性不強(qiáng)，對結(jié)果的應(yīng)用不具
有真實有效的約束力，其最終的實
施結(jié)果也難以盡如人意。
（二）以負(fù)面激勵為主，正向
激勵不足
當(dāng)前，我們的績效評價結(jié)果應(yīng)
用機(jī)制明確提出，要從獎罰的角度
出發(fā)，將預(yù)算和績效掛起鉤來，對
于評價結(jié)果為優(yōu)良的，予以資金方