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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
面的優(yōu)先保障，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不佳
的，予以資金方面的處罰。但在實(shí)
際上，對(duì)于優(yōu)良項(xiàng)目的優(yōu)先安排很
難得到體現(xiàn)，反到是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不
佳項(xiàng)目的資金處罰時(shí)有耳聞，形成
了一種比較典型的負(fù)面激勵(lì)態(tài)勢(shì)。
事實(shí)上，預(yù)算績(jī)效管理不僅要
罰劣，更要賞優(yōu)。應(yīng)通過(guò)賞優(yōu)推動(dòng)
政府部門內(nèi)部績(jī)效意識(shí)增強(qiáng)，績(jī)效
管理能力提升，績(jī)效遵從度提高，
以在公共部門中培養(yǎng)與構(gòu)建起一種
良好的績(jī)效學(xué)習(xí)與改進(jìn)的生態(tài)環(huán)
境，而這對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)績(jī)效預(yù)算
管理體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，尤為重要。
（三）監(jiān)督追蹤機(jī)制缺失， 評(píng)
價(jià)結(jié)果難以落實(shí)
開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果和
意見(jiàn)反饋給政府部門，督促政府部
門進(jìn)行有針對(duì)性的整改，是當(dāng)前績(jī)
效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)流程。
但由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)
用追蹤機(jī)制，雖然政府部門也應(yīng)要
求提交了整改意見(jiàn)，但該意見(jiàn)是否
得到落實(shí)，落實(shí)的程度如何，被評(píng)
價(jià)單位是否依照評(píng)價(jià)意見(jiàn)完善項(xiàng)目
決策、優(yōu)化資源配置，主管部門、
財(cái)政部門和評(píng)價(jià)專家都無(wú)從知曉。
使不少經(jīng)過(guò)多方大量工作提煉出的
評(píng)價(jià)意見(jiàn)，往往只能停留在紙質(zhì)階
段，極少得到實(shí)際應(yīng)用，以至于往
年評(píng)價(jià)中多次提及的問(wèn)題，在后續(xù)
年度中依然反復(fù)出現(xiàn)，項(xiàng)目決策失
誤、預(yù)算資金錯(cuò)配的現(xiàn)象屢見(jiàn)不
鮮，使績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和價(jià)值大打
折扣，也使績(jī)效評(píng)價(jià)失去了其存在
的基礎(chǔ)和蓬勃的生命力。
三、關(guān)于資金撥付與資金使用效果
掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的思考
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效
管理的核心和歸宿。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)
用應(yīng)在合理配置預(yù)算資源，提高資
金使用效應(yīng)，增進(jìn)部門服務(wù)責(zé)任等
方面發(fā)揮重要作用。為此，績(jī)效評(píng)
價(jià)結(jié)果應(yīng)用還應(yīng)在加強(qiáng)進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)
果應(yīng)用的制度建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)
化事前評(píng)估、績(jī)效關(guān)口前移；突出
學(xué)習(xí)與改進(jìn)導(dǎo)向，體現(xiàn)正向激勵(lì)原
則；建立追蹤體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
等方面予以更多的努力。
（一）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
制度建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)
2011年4月財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)
政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的
通知 （財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）(下簡(jiǎn)
稱“辦法”)，從績(jī)效評(píng)價(jià)概念、
主體、原則、對(duì)象、內(nèi)容等方面，
對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、組織管理、工
作程序等進(jìn)行了明確界定，迄今為
止，該“辦法”依然是指導(dǎo)績(jī)效評(píng)
價(jià)工作綱領(lǐng)性的文件，特別是“辦
法”的第七章關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及
其應(yīng)用，從結(jié)果形式、結(jié)果應(yīng)用方
向、應(yīng)用方法、結(jié)果公開、責(zé)任追
究等方面都予以了界定，目前很多
地方政府也是依此開展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
果應(yīng)用與管理的。
但隨著績(jī)效評(píng)價(jià)的不斷深入、
不斷推廣，這一“辦法”是否也應(yīng)
與時(shí)俱進(jìn)，予以進(jìn)一步的修訂與
完善，特別是針對(duì)結(jié)果應(yīng)用，是否
有必要出臺(tái)單獨(dú)的管理辦法，根據(jù)
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際需求，完
善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理制度，以
通過(guò)制度層面的全面規(guī)劃和明確定
位，構(gòu)建清晰、完善、統(tǒng)一的績(jī)效
評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理制度，為全國(guó)績(jī)