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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
效評價結(jié)果應(yīng)用的制度構(gòu)建明確發(fā)
展目標，指明發(fā)展路徑，構(gòu)建發(fā)展
構(gòu)架，引領(lǐng)發(fā)展方向。
（二）強化事前評估，績效關(guān)
口前移
為增強評價結(jié)果應(yīng)用，各部
門以及各地方構(gòu)建了一系列制度與
措施，例如反饋與整改、與預(yù)算掛
鉤、公開與社會監(jiān)督、激勵與問
責(zé)，這些制度措施確有存在的必
要，并產(chǎn)生了一定成效。但不可否
認的是，這些制度與措施相對于結(jié)
果實際應(yīng)用來說，還較為間接，從
評價結(jié)果提出到實際結(jié)果應(yīng)用，還
有太多的擾動因素，還存在太多的
不確定性。更為重要的是，事后評
價與干預(yù)已很難改變一個事實，即
財政資金已被實際支出，不好后果
業(yè)已顯現(xiàn)、成為事實，我們所有的
希望只能是期待未來能夠更好，卻
不能改變已經(jīng)造成的損失和帶來的
不良影響。與期這樣，不如從源頭
入手，強化事前評價，將績效評價
的結(jié)果直接運用于預(yù)算決策之中，
將一些存在于立項與決策階段的問
題，消弭于萌芽狀態(tài)之中。
而且事前評價更能體現(xiàn)資金
撥付與資金使用效果掛鉤的正向激
勵精神，評價結(jié)果為優(yōu)良的直接入
庫，予以全額資金支持，評價結(jié)果
為一般的，要求改進實施方案、優(yōu)
化支出結(jié)構(gòu)，同時予以部分支持，
評價結(jié)果為差的不予支持，這樣一
種結(jié)果應(yīng)用模式能夠更加完美地體
現(xiàn)賞優(yōu)罰劣的精神。
當(dāng)前，有很多地方，都在大
力推進事前評估，其成效也非常明
顯，除核減部分資金外，更重要的
是將很多缺乏社會現(xiàn)實需求、與民
生不顯著相關(guān)、內(nèi)容設(shè)置不夠合理
的項目，直接予以否決，使財政資
金能夠真正有效地被用于“做正確
的事”。
在廣泛推開事前績效評估的同
時，還應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，強制一定
額度以上、重大或重點項目開展事
前預(yù)算評估。
（三）突出學(xué)習(xí)與改進導(dǎo)向，
體現(xiàn)正向激勵原則
為提高財政資金的使用績效，
財政資金的撥付應(yīng)與績效結(jié)果掛
鉤。對于評價結(jié)果為優(yōu)良的，不僅
要給與一定的資金上的優(yōu)先支持，
還可以賦予一定的資金管理權(quán)限，
以突出學(xué)習(xí)和改進的政策導(dǎo)向和生
態(tài)環(huán)境建設(shè)。
對于績效評價結(jié)果不佳的項
目，予以一定的處罰。這個處罰可
以在預(yù)算批復(fù)階段，核減部分項目
資金，也可以通過預(yù)留一部分資金
的方式，作為績效資金，在項目結(jié)
束之后，根據(jù)對項目單位績效目標
的實現(xiàn)情況、資金使用情況、項目
組織情況等進行的再評價結(jié)果予以
分配。
（四）建立追蹤體系，強化結(jié)
果應(yīng)用
應(yīng)逐步建立全過程績效追蹤體
系，通過對績效評價結(jié)果的追蹤考
察，督促績效評價結(jié)果得到真正應(yīng)
用。與此同時，還可以組建預(yù)算績
效管理監(jiān)督員庫，聘請相關(guān)的績效
監(jiān)督員，對績效評價結(jié)果應(yīng)用情況
進行專門的督查，以強化績效評價
結(jié)果應(yīng)用。
參考文獻：
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