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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
基于利益相關(guān)者價值取向的財政績效評價
治理體系的設(shè)定
姜竹
（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
摘 要：黨的十九大報告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實
施績效管理?！逼渲校叭婵冃Ч芾怼笔状螌懭朦h的綱領(lǐng)性文件。這一方面意味著各級財政部門會同
相關(guān)各預(yù)算部門未來的重大改革、重要政策和重大項目將遵從預(yù)算績效管理要求向縱深推進(jìn)績效評價工
作，另一方面也提出一系列需要進(jìn)一步深入研究的現(xiàn)實課題，諸如突出研究績效目標(biāo)管理合意性、績效
評價機制科學(xué)性等?！北疚恼J(rèn)為若要在財政績效評價實踐工作中充分呈現(xiàn)全面績效管理理念，需圍繞績
效評價的價值取向，科學(xué)構(gòu)建績效評價機制?；舅悸肥且劳锌冃гu的價值取向, 修正將財政績效評價簡
單地視為是預(yù)算管理的技術(shù)手段， 對其工具意義重視有余而對價值意義關(guān)注不足的現(xiàn)實問題。 突出績
效評價價值定位與選擇的理性思考，以職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動為主線理順政府、財政部門與支
出部門間的預(yù)算談判，把握利益相關(guān)者的價值取向，以預(yù)算制度設(shè)定為出發(fā)點，遵從利益相關(guān)者價值取
向，構(gòu)建基于利益相關(guān)者價值取向的績效預(yù)算評價治理體系，規(guī)避“就績效，論績效”等現(xiàn)實問題矮化
全面績效管理的深層意義。實現(xiàn)以提升政府預(yù)算資金配置效率與效果的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：全面績效；績效評價；價值取向；評價機制
一、基本認(rèn)識：關(guān)注價值取向
（一）績效評價中的價值取向
威廉·N·鄧恩（William N.
Dunn）在其《公共政策分析導(dǎo)論》
中指出 “ 績效評價包含兩個相互
關(guān)聯(lián)的方面：一是采用各種方法監(jiān)
測公共政策的運行結(jié)果，二是應(yīng)用
某種價值觀念來評定這些結(jié)果對個
人、 團(tuán)體及社會的價值”。由此可
見，績效評價兼具價值意義和工具
意義的雙重作用。令人遺憾的是，
在財政績效評價實踐中，我們?yōu)榱?/p>
謀求操作與管理的簡單化和便捷
性，往往把關(guān)注績效價值取向的對
績效預(yù)算評價的深層意義一定程度
忽略了，而單方面強調(diào)績效評價的
工具意義帶來的局限性或負(fù)面影響
卻愈發(fā)顯現(xiàn)，其帶來的現(xiàn)實問題需
引起人大及財政部門的高度重視。
那么，在績效預(yù)算評價過程中涉及
的利益主體及其利益相關(guān)者價值取
向應(yīng)如何把握呢？
價值取向是價值哲學(xué)的重要范
疇, 在公共行政實踐活動中, 對于目
標(biāo)的確立、 方案的選擇和目標(biāo)的實
現(xiàn)等起著至關(guān)重要的作用。 財政部
門作為一個社會行為組織對其行為
終極目的的基本價值判斷、 價值確
認(rèn)和利益選擇等價值取向給予明確
的制度設(shè)定，并借助恰當(dāng)?shù)男袨榉?/p>
式予以揭示，這既是對預(yù)算績效管
理理念的充分遵從, 也為政府績效評
價奠定良好的實踐基礎(chǔ)。 換言之,
探求財政績效評價合理的目標(biāo)取向,
并探索如何在績效評價中落實這些
價值理念, 使績效預(yù)算評價工作更
科學(xué)、 更規(guī)范、 更全面, 將對構(gòu)建
合理的預(yù)算績效乃至政府績效評價
體系和推動全面績效評價實踐的深
入具有重要的意義。 因此, 財政部
門必須正確把握績效評價的價值取