70
71
學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
向, 注意防止和糾正其價(jià)值上的扭曲
或偏差, 促使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)朝著落實(shí)
全面績(jī)效管理方向發(fā)展。以充分體
現(xiàn)預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變趨向 “有限
行政”取向，才能確保財(cái)政服務(wù)經(jīng)
濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合能力與效果的
不斷提升 。鑒于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程
中涉及諸多利益主體，且各自的利
益訴求基于經(jīng)濟(jì)或社會(huì)身份、立場(chǎng)
不同呈現(xiàn)出明顯分歧，為此，設(shè)定
財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中的價(jià)值取向的前提
是在明確預(yù)算制度目標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)
上，將其利益相關(guān)者價(jià)值取向予以
充分耦合。
（二）利益相關(guān)者價(jià)值取向的
耦合
從利益主體角度看，績(jī)效評(píng)價(jià)
存在兩種價(jià)值取向：預(yù)算主體價(jià)值
導(dǎo)向和利益相關(guān)者價(jià)值導(dǎo)向。預(yù)算
價(jià)值導(dǎo)向的觀點(diǎn)認(rèn)為，作為預(yù)算主
體的政府其擔(dān)負(fù)著受托責(zé)任，受托
人的首要任務(wù)是為委托人創(chuàng)造共同
利益價(jià)值。在該價(jià)值導(dǎo)向下，財(cái)政
績(jī)效評(píng)價(jià)表現(xiàn)為委托人利益至上的
評(píng)價(jià)模式，并按照持續(xù)性和協(xié)調(diào)性
原則，為利益相關(guān)者創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展
的價(jià)值。利益相關(guān)者理論則認(rèn)為，
預(yù)算是利益相關(guān)者的合約，這些利
益相關(guān)者包括預(yù)算立法機(jī)構(gòu)、財(cái)政
部門及各部門預(yù)算單位及其組織機(jī)
構(gòu)內(nèi)部各部門等公共部門，同時(shí)還
包括人大代表和社會(huì)公眾等私人部
門，他們都向政府投入了某種資源
并承擔(dān)由此所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，
預(yù)算不僅要關(guān)注政府自身利益，還
要在“求同非存異”的預(yù)算制度設(shè)
定下，促進(jìn)相關(guān)者利益均衡和發(fā)
展，即預(yù)算應(yīng)以各利益相關(guān)主體可
持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)?？梢?jiàn)，要實(shí)
現(xiàn)預(yù)算主體價(jià)值導(dǎo)向與利益相關(guān)者
價(jià)值導(dǎo)向的整合，必然引致預(yù)算績(jī)
效評(píng)價(jià)體系的重新構(gòu)建。其中，首
要需解決的問(wèn)題是在績(jī)效評(píng)價(jià)中的
有效耦合利益相關(guān)各方價(jià)值取向。
本文認(rèn)為沿著"新公共管理"到"新公
共服務(wù)"的發(fā)展脈絡(luò)，追溯價(jià)值取向
的變遷——公共性價(jià)值定位的回歸
與服務(wù)理念的升華，能夠?yàn)樨?cái)政績(jī)
效評(píng)價(jià)價(jià)值取向——公民導(dǎo)向訴求
與目標(biāo)重構(gòu)提供理論支點(diǎn)。
二、實(shí)現(xiàn)機(jī)制：關(guān)注預(yù)算利益相關(guān)者
（一）現(xiàn)代政府預(yù)算下的利益
相關(guān)方行為特征
現(xiàn)代政府預(yù)算管理理念在于將
不同利益相關(guān)者之間價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)
某種程度的耦合。鑒于在現(xiàn)實(shí)的預(yù)
算管理中,政府預(yù)算作為一個(gè)集體選
擇問(wèn)題,不論是政府預(yù)算的總體規(guī)模,
還是預(yù)算資金的具體分配份額,都不
同程度地體現(xiàn)了一種利益交換的傾
向。政府預(yù)算組織體系中的各相關(guān)
利益主體,作為追求自身利益的“經(jīng)
濟(jì)人”,都將在相對(duì)理想的前提下,展
開(kāi)彼此間復(fù)雜的博弈過(guò)程，以期實(shí)
現(xiàn)自身利益最大化。
在政府預(yù)算的利益相關(guān)者中，
預(yù)算資金需求方總體上是一些具有
自身利益取向的利益集團(tuán),所提供
公共產(chǎn)品成本與收益衡量具有模糊
性。然而,在現(xiàn)實(shí)的預(yù)算活動(dòng)中，
資金需求方往往不需要直接表露其
追求集團(tuán)利益最大化的實(shí)際動(dòng)機(jī)，