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A
cademic research
學術(shù)研究
而是以社會正義和公眾利益作為其
獲取預(yù)算資金的合法性基礎(chǔ)。預(yù)算
資金供給方同樣具有自身的部門利
益。在預(yù)算規(guī)模既定的條件下，供
給方往往傾向于獲取預(yù)算資金在各
使用者和各級政府之間結(jié)構(gòu)型配給
的自由裁量權(quán)，從而不僅在預(yù)算總
量上體現(xiàn)部門的重要性，更從預(yù)算
結(jié)構(gòu)上對資金使用者施加影響，并
為預(yù)算部門的靈活調(diào)劑提供更多的
權(quán)力空間，同時也就提供了設(shè)租與
尋租空間。資金使用者為了尋租,
相互競爭將導致“囚徒困境”，
進而會導致公共資源配置效率損失
或浪費。由此，在政府預(yù)算管理過
程中，必須找出一個既能夠有效過
濾各利益相關(guān)方“存異”的價值取
向，又能夠使其“求同”的價值取
向得到深度耦合的預(yù)算管理模式。
（二）預(yù)算利益相關(guān)者價值取
向耦合的實現(xiàn)機制
在政府預(yù)算利益相關(guān)者協(xié)同治
理框架下,不同利益相關(guān)者的權(quán)能分
布與職責劃分是不同的。供給方擁
有預(yù)算資金結(jié)構(gòu)性配給的適度自由
裁量權(quán)，并與其他相關(guān)主體間具有
雙重委托—代理關(guān)系，且供給方的
預(yù)算管理模式與手段日趨復雜化。
這是因為政府預(yù)算部門作為聯(lián)系利
益相關(guān)方的核心角色，是各相關(guān)利
益主體關(guān)注的焦點。由于政府預(yù)算
部門處于承接預(yù)算資金使用者與立
法監(jiān)督機構(gòu)的“橋梁”地位，因而
具有比較典型的雙重委托-代理關(guān)
系。就政府預(yù)算部門與資金使用者
而言，政府預(yù)算部門是委托方，資
金使用是代理方；就政府預(yù)算部門
與公共選擇機制形成的立法監(jiān)督機
構(gòu)而言，立法監(jiān)督機構(gòu)是委托方，
政府預(yù)算部門是代理方。在信息傳
導上，代理方總是處于優(yōu)勢信息地
位，因此,就信息優(yōu)勢的傳遞而言，
依次為資金使用者-政府預(yù)算部門-
立法監(jiān)督機構(gòu)。同時,政府預(yù)算部
門所掌握的資金與其設(shè)租尋租受益
之間，也存在較強的正相關(guān)關(guān)系。
鑒于政府預(yù)算部門擁有“委托與受
托”雙重身份，自然應(yīng)承擔起耦合
預(yù)算 利益相關(guān)者價值取向的責任。
具體實現(xiàn)機制是明確財政績效評價
價值定位與選擇，以職責、任務(wù)、
目標、戰(zhàn)略與行動為主線理順政
府、預(yù)算部門與支出部門間的預(yù)算
談判，把握利益相關(guān)者的各自關(guān)注
的價值目標取向，以預(yù)算制度設(shè)定
為出發(fā)點，遵從利益相關(guān)者價值取
向，創(chuàng)建基于利益相關(guān)者價值取向
的績效預(yù)算評價治理體系，形成一
個利益相關(guān)者共同參與預(yù)算治理格
局。
（三）預(yù)算制度設(shè)定的公共選
擇目標
Janet V.Denhardt 等人（2000）
在民主社會公民權(quán)理論、 社區(qū)和
市民社會模型、組織對話理論的基
礎(chǔ)上，提出服務(wù)于公民、追求公共
利益及思考要具有戰(zhàn)略性等新公共
服務(wù)的七項原則，這為政府預(yù)算制
度設(shè)定了明確的行動目標，即關(guān)注
并踐行非個體選擇（求同非存異的
共同利益）的過程與結(jié)果。其實現(xiàn)
的基礎(chǔ)：一是確立公民導向的價值
定位。即政府預(yù)算必須以新的革新
的方式主動出擊， 去理解公民正在
關(guān)心什么，必須對其需要和利益做
出預(yù)算安排的回應(yīng)，且通過績效評
價予以檢驗，其評價的內(nèi)容、 標準
和指標體系的設(shè)計應(yīng)從為公民服務(wù)
的立場出發(fā)，同時在評估過程中要
有公民的廣泛參與；二是關(guān)注績效
目標重構(gòu)的視角。即關(guān)注公平性與
回應(yīng)性、經(jīng)濟性與效率性、質(zhì)量與
效果。新公共服務(wù)理論所提供的公
共服務(wù)評價新視角，是以公民的公
共利益訴求為核心、以公民的滿意
為導向提供公共服務(wù)，關(guān)注公共服
務(wù)的回應(yīng)性、公平性；關(guān)注公共服
務(wù)的質(zhì)量、 效果; 同時關(guān)注提供公
共服務(wù)的效率以及經(jīng)濟性。因此，
我們可以根據(jù)新公共服務(wù)的價值理
念，以公民滿意為總目標，根據(jù)公
共服務(wù)的屬性， 進一步將其拓展為
具體目標: 公平、 回應(yīng)性、 質(zhì)量、
效果、 效率和經(jīng)濟性等。可見，政
府預(yù)算制度設(shè)定的變化必然導致績
效評價定位的變化，進而影響績效
評價維度的確定、 評價指標選擇以
及評價的組織機制等。
三、現(xiàn)實偏差：幾個需關(guān)注的問題
誠然，我國自20世紀90年代中
后期以來，在繼承以往預(yù)算改革的
一些有價值成份并進行系列新的探
索的基礎(chǔ)上，不斷推進我國預(yù)算管
理向符合新公共管理理論強調(diào)的從