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前評(píng)估所關(guān)注的“決策科學(xué)性”還
需得到與項(xiàng)目或部門決策相關(guān)的其
他預(yù)算利益主體的關(guān)注，諸如與評(píng)
估內(nèi)容相關(guān)的政策研究部門、與評(píng)
估內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)支撐或信息保障
部門等；在事后績(jī)效評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)預(yù)
算過(guò)程控制及監(jiān)督，其應(yīng)關(guān)注審計(jì)
部門、預(yù)算立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與的力
度，并借助一定的制度安排理順立
法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、預(yù)算部門
與支出部門間的預(yù)算談判，把握利
益相關(guān)者的各自關(guān)注的價(jià)值目標(biāo)取
向，最大程度的找出一個(gè)既能夠有
效過(guò)濾各利益相關(guān)方“存異”的價(jià)
值取向，又能夠使其“求同”的價(jià)
值取向得到深度耦合的評(píng)價(jià)模式。
當(dāng)然，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在
的部門決策的隨意性挑戰(zhàn)預(yù)算約束
力、政策調(diào)整的頻繁性挑戰(zhàn)項(xiàng)目預(yù)
算優(yōu)先序及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)穩(wěn)定性等問(wèn)
題也從不同程度影響財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)
價(jià)值取向耦合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，
以職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動(dòng)
為主線理順政府、財(cái)政部門與支出
部門間的預(yù)算談判，把握利益相關(guān)
者的價(jià)值取向，以預(yù)算制度設(shè)定為
出發(fā)點(diǎn)，遵從利益相關(guān)者價(jià)值取
向，創(chuàng)建與財(cái)政績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)相適
配的預(yù)算治理體系是非常必要的。
四、理想狀態(tài)：建立基于利益相關(guān)
者共同參與的預(yù)算治理體系
建立利益相關(guān)者的預(yù)算管理體
系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)公共政策活動(dòng)效
果的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。其核心是通過(guò)建立
利益相關(guān)者共同參與的預(yù)算契約以
約束和激勵(lì)預(yù)算參與者，使預(yù)算管
理活動(dòng)與政府的戰(zhàn)略、內(nèi)外部管理
活動(dòng)形成互動(dòng)，有效地進(jìn)行資源配
置，更好地預(yù)測(cè)以及適應(yīng)迅速變化
的外部環(huán)境?；诶嫦嚓P(guān)者共同
參與的預(yù)算治理體系主要包括四個(gè)
部分：
一是建立基于利益相關(guān)者共
同參與的預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管
理委員會(huì)通過(guò)對(duì)部門預(yù)算活動(dòng)的統(tǒng)
籌安排和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)預(yù)算治理，是部
門預(yù)算管理活動(dòng)的專業(yè)管理部門。
建立基于利益相關(guān)者共同參與的預(yù)
算管理委員會(huì)是利用各個(gè)利益相關(guān)
者各自的比較優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)的利益
相關(guān)者合作氛圍。預(yù)算管理委員會(huì)
的人員構(gòu)成包括具有相同利益訴求
的利益相關(guān)者團(tuán)體，如人大代表、
受益群體代表及立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表
等。
二是建立基于利益相關(guān)者共同
參與的預(yù)算文化。預(yù)算文化是財(cái)政
部門在推行預(yù)算活動(dòng)中對(duì)預(yù)算參與
者隱性的推進(jìn)力量，湯姆·彼得斯
A
cademic research
學(xué)術(shù)研究