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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
向可比較。
三是“以事定費(fèi)”。公安機(jī)關(guān)
還有一些項(xiàng)目難以確定相對準(zhǔn)確的
支出定額標(biāo)準(zhǔn)，如偵察辦案費(fèi)、境
外追逃經(jīng)費(fèi)等。對此類項(xiàng)目，可以
探索以單位該類業(yè)務(wù)的整體績效評
價(jià)為切入點(diǎn)，通過對歷年單位履職
情況和整體支出的評估，確定一個(gè)
單位年度單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的大致預(yù)算
規(guī)模。
二、通過績效目標(biāo)監(jiān)控實(shí)時(shí)把握
預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整預(yù)算資
源配置
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，對績
效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)
現(xiàn)存在管理漏洞和績效目標(biāo)執(zhí)行出
現(xiàn)偏差的，要求相關(guān)單位及時(shí)采取
措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期
實(shí)現(xiàn)。對預(yù)計(jì)確實(shí)無法完全實(shí)現(xiàn)績
效目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)要求相關(guān)單位認(rèn)
真研究原因，并及時(shí)提出調(diào)整預(yù)算
的意見，把資金資源統(tǒng)籌用到更急
需、更重要的項(xiàng)目上。
為充分發(fā)揮績效監(jiān)控在項(xiàng)目過
程中對于預(yù)算資源配置有效性的促
進(jìn)作用，需考慮以下要點(diǎn)：
一是與預(yù)算及項(xiàng)目管理的規(guī)
范和要求相結(jié)合，合理選擇待監(jiān)控
的績效目標(biāo)及科學(xué)設(shè)定階段性目標(biāo)
值。如對于部分公安業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，
特別是偵查辦案支出，受實(shí)際發(fā)案
情況影響較大，啟動(dòng)時(shí)間、執(zhí)行周
期和進(jìn)度等很難準(zhǔn)確預(yù)估，應(yīng)依據(jù)
歷史情況確定全年相對整體的指標(biāo)
值，并在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況
及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
二是客觀分析目標(biāo)偏差及原
因，針對性進(jìn)行糾偏。在充分收集
項(xiàng)目績效信息的前提下，可通過與
階段性績效目標(biāo)進(jìn)行對比，全面
反映項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃、目標(biāo)完
成的偏差情況，從資金、制度、人
員、硬件等4個(gè)保障措施角度分析
偏差原因，并針對性地提出糾偏
措施。
三是及時(shí)開展監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。
應(yīng)用的重點(diǎn)在于項(xiàng)目預(yù)算是否需要
調(diào)整、如何調(diào)整，項(xiàng)目是否調(diào)整、
中止或終止等。同時(shí)，以績效監(jiān)控
的結(jié)果應(yīng)用對支出項(xiàng)目進(jìn)度管理、
質(zhì)量管理形成良好的倒逼機(jī)制，促
進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效跟蹤與管理、不斷
提升財(cái)政支出項(xiàng)目管理水平。
三、建立預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果
反饋和應(yīng)用制度，切實(shí)發(fā)揮績效
評價(jià)對預(yù)算資源配置的糾偏和促
進(jìn)作用
預(yù)算主管部門是預(yù)算資金安排
和項(xiàng)目決策管理的主體，是預(yù)算管
理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)
合點(diǎn)。相對于財(cái)政部門和預(yù)算單位
而言，其對于績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用
內(nèi)涵更為豐富：
一是通過績效評價(jià)了解預(yù)算編
制合理性、預(yù)算執(zhí)行情況，為提高
預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)?？山柚?/p>
績效目標(biāo)優(yōu)化部門預(yù)算支出分配，
在預(yù)算編審環(huán)節(jié)提高資金分配效
率；可依據(jù)績效監(jiān)控進(jìn)行預(yù)算及項(xiàng)
目調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)優(yōu)化支出
效率；可通過績效評價(jià)了解下屬各
單位、各項(xiàng)目資金使用績效情況，
作為下一年度財(cái)政資金安排的參考
依據(jù)。
二是通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目決
策、投入、實(shí)施、監(jiān)管、配套等管
理中的問題，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上進(jìn)
行制度、機(jī)制與技術(shù)手段上的相應(yīng)
改進(jìn)與完善，以優(yōu)化本部門及下級
部門的項(xiàng)目管理資源配置。
三是根據(jù)績效評價(jià)進(jìn)一步反思
部門履職是否有效，從監(jiān)測單個(gè)項(xiàng)
目績效水平向監(jiān)測不同資金類型、
不同業(yè)務(wù)類型、不同單位的績效水
平轉(zhuǎn)變。通過對人力、財(cái)力、事項(xiàng)
的資源分配及匹配性分析，以及
任務(wù)制定、預(yù)算安排、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)
計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等對職能履行的支撐
程度，發(fā)現(xiàn)其中存在問題，進(jìn)行相
應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以進(jìn)一步突出對
單位主要職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)的
保障。
此外，為切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績效評
價(jià)對于單位預(yù)算資源配置乃至整體
工作的推動(dòng)作用，還需要探索建立
行政問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算單位整
體績效和預(yù)算項(xiàng)目績效都應(yīng)該納入
對單位和相關(guān)責(zé)任人的綜合考評，
作為評先評優(yōu)的評價(jià)因素。對管理
效率低、預(yù)算績效差的單位和具體
工作人員，應(yīng)進(jìn)行行政問責(zé)。